水十条让美丽中国锦上添花

水十条让美丽中国锦上添花

国务院日前印发《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），这既是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南，也是生态水利建设的一个发展方向。

“水十条”提出：到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

随着经济迅猛发展，特别是近年来新型城镇化建设步伐加快，对河流造成的影响也与日俱增，致使河流生态功能不断退化和丧失，部分河流不仅抵御洪涝灾害能力削弱，而且水质污染,工农业生产用水受到干扰，居民日常生活及身体健康深受其害。正因如此，党的“十八大”报告将生态文明建设列入经济社会发展的战略布局，大力推进生态文明建设，努力推动整个社会走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。“水十条”不仅措施具体实际，也明确了主要指标：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于III类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体为95%左右。

保护水环境，维护生态平衡，确保经济社会和谐可持续发展，水利部门责无旁贷，义不容辞。笔者作为一名水利人，认为水利部门应该对照“水十条”，在协调配合有关部门行动同时，更要结合水利实际，采取必要措施，促进水生态文明目标实现。一是强化水资源的节约保护，实施最严格水资源管理制度，控制用水总量，提高用水效率，加强水量调度，保证重要河流生态流量。二是强化强化环境治理目标管理，深化污染物总量控制制度，严格控制各类环境风险，全面推行取水许可、排污许可制度。三是强化水环境监管，定期公布水质，全力保障以农村饮用水水源安全为重点的水生态环境安全。四是强化水政执法，加强与刑事司法衔接，对各类水环境违法行为和违规建设项目要敢与碰硬，要有办大案、办铁案的决心，坚决保护水环境。五是强化市场机制，加快水价改革，完善收费政策，促进水利多元投资，建立有利于水环境治理的激励机制。六是强化科学治水，推广示范先进节水技术，加强生态水利基础研究和前瞻技术研发。科学防治地下水污染，深化重点流域水污染防治，加强良好水体和海洋环境保护，整治城乡黑臭水体，七是强化公众监督，加强水环境保护宣传，营造全民爱护水环境、保护水资源的良好氛围。

在落实“水十条”同时，也要转变治水观念，树立生态理念，大力发展生态水利，建设水生态工程。比如，中小河流是城镇化建设中的一道流动风景，但在过去工作中，我们习惯于浆砌石、混凝土这些传统思维建设方式，在强力阻水护岸同时，常常是护此岸冲彼岸，或者是今年冲毁明年重建。河流“生态”治理其实就是人与自然的“交流与对话”需要一种“尊重与默契”，河流生态治理应该是人为因素让位自然法则，尽可能地保持岸坡原形，不搞裁弯取直，尊重河流的历史走向和天然习性，不与水硬拼。在保证防洪安全和抗旱需要同时，要尊重河流自然属性，充分利用河道现有形态、地势、水文等条件，因地制宜辅之人工修复，而非人的主观意识强加于河流，应该维持河流自然平衡的生物链，保护河道自然水生态系统，使河流始终处于流动的健康状态。其间还应充分考虑民众亲水活动需要，使河道的天然流动与人类的社会活动两者兼顾，既确保防汛安全，又追求水生态环境持久，既保护河流生态景观，也考虑人们生产生活的方便，从而达到“天人合一”、“鱼与熊掌兼得”的生态目标。

良好的生态环境是社会可持续发展的基础，自古以来人择水而居，城因水而兴。“水十条”的发布实施将助推水生态环境改善，相信在今后水利事业发展中，各地将会以此为契机，打造“升级版”的水利生态环境，为“美丽中国”锦上添花，再写新篇章！

载于《水与中国》2015年5期卷首  作者：湖北宜都 李广彦