水利工程建设项目一直是水利行业安全管理的薄弱环节，也是各级水行政主管部门安全监督的重点方向。近年来水利工程建设项目生产安全情况总体呈现不稳定性，死亡事故时有发生、事故隐患反复出现、现场安全管理规范性和标准化程度较低。

现实一目了然——水利工程建设安全管理卡在了瓶颈处，亟需找到解决方案。瓶颈的关键问题在哪里？可行的解决方案是什么？逐一分析，答案不难得出。

瓶颈：各项目缺专业人员、缺管理经验的问题均难以解决

施工风险多、安全管理压力和责任重大

水利工程建设项目作为国家的基础建设，工程关注度高、社会影响大，安全生产格外受到关注，安全管理压力大。

水利工程施工现场点多线长、建设内容复杂、参建单位多，高难度施工和高危险性作业项目多，投入设备多、作业人员安全素质普遍不高，加上多处于野外作业、受自然环境影响大，导致现场事故风险多，安全管理难度大，建设单位(项目法人)安全管理工作压力和责任重大。

项目安全管理人员配置难以满足要求

水利工程建设单位(项目法人)不能在工程建设期间配置足够的安全管理人员，无法满足工程建设项目安全管理需求，履行各项法规文件规定的项目法人安全职责和上级各部门提出的安全管理要求存在一定困难。

施工安全管理经验和技术薄弱

水利工程建设单位(项目法人)配置的安全管理人员不是安全专业人员，多数都是根据后期工程运行管理需求而配置的，大部分缺少安全管理专业知识，缺乏水利工程建设安全管理的专业性和实践经验，容易造成项目安全管理工作的盲目性、表面性和不规范性。

完全依靠建设单位(项目法人)的人力扩充和技术提升，想要在短期内较有成效的提升项目安全管理水平，操作难度大、付出成本高，效果却不一定理想。埋头苦干不是最有效的工作方式，借助外部专业力量解决专业问题已是各行业发展的趋势。

支招：引入专业机构实施工程项目第三方安全监督管理

第三方安全监督管理是什么

第三方安全监督管理是指项目建设单位(项目法人)通过购买安全生产技术服务的方式，委托第三方服务单位成立专业安全管理机构(项目部)，以履行合同要求为主要任务，专职负责对工程项目开展全面安全管理和监督，协助建设单位(项目法人)履行项目安全管理职责、控制现场安全事故发生、实现项目预定安全目标、提升项目安全管理水平。

第三方安全监督管理的地位

专业安全管理机构(项目部)作为工程项目的参建单位，接受建设单位(项目法人)的领导和监督，与建设单位(项目法人)安全管理机构密切协同，根据约定的权利与义务开展施工现场安全管理；对监理单位、施工单位、设计单位等各参建单位实施安全监督管理；并根据服务要求定期提交安全监督管理报告，总结工作开展情况和现场安全生产情况，客观分析发现的安全隐患和问题，并提出针对性较强的意见、建议。

专业安全管理机构(项目部)服务形式包括常驻现场或常驻现场团队与后方服务团队相结合两种形式，可提供多种立体多维服务内容。

第三方安全监督管理开展现状

　　引入第三方实施建设工程专业安全管理的模式在我国建筑工程施工、电力工程管理、区域安全监管中已有不少应用，水利水电工程建设引入第三方实施安全管理的模式目前非常少见，典型案例有武汉博晟安全技术股份有限公司正在实施中的鄂北地区水资源配置工程安全生产技术服务项目。

第三方安全监督管理优势

　　专业安全管理机构(项目部)人员组织较灵活，不受体制机制等因素制约，在人员专业、经验和管理能力等方面，充分满足工程实际安全管理需求。另外第三方安全管理机构还能利用信息化、标准化等专业和技术优势，促进工程项目安全管理水平多方面提升。