邻水县农田水利基本建设成效与做法

邻水县农田水利基本建设成效与做法

邻水县坚持以农田水利基本建设服务“农村、农业、农民”和社会主义新农村建设为宗旨，以改善农村生产条件和生存环境、农民粮食增产和经济增收为工作的根本出发点，全面落实科学发展观。坚持人与自然和谐相处的可持续发展思路，科学规划，科学决策，统筹安排，重点突破，全面实施“山、水、田、林、路”综合治理。以病险水库除险加固、农村饮水安全项目建设、治理水土流失、中小河流治理等工程建设为依托，大力实施农田水利基本建设，为全县经济建设和社会进步打下了坚实基础。

一、农田水利基本建设的主要成效

通过病险水库除险加固、新修建设各类水利工程，2013年使全县实现新增有效灌面1.5万亩，新增节水灌面2.5万亩。集中连片打造“两（河）袁（市）”快速通道沿线、袁市镇大光明村至丰禾镇渔鳞滩村农建示范区3.5万亩。全面完成在坛同、高滩、椿木、四海和合流等乡镇实施的“小农水”工程项目，修建山坪塘145口，蓄水池215口，整治渠道62.82公里，新建渠道47.28公里，整治石河堰6道。松林、鸦雀洞等5座重点小（二）型水库及黄泥堡、红井湾等25座一般小（二）型水库病害除险加固工程。石滓和丰禾河道堤防工程建设，芭蕉河城区河道堤防开工建设。狮子口和石永水厂工程建设，解决了8.85万人的农村饮水安全。省级资金解决了高滩、西天、甘坝等9个村2500人饮水安全。治理水土流失面积8平方公里。

二、农田水利基本建设的主要做法

（一）高度重视，层层落实责任。邻水县历来高度重视农田水利基本建设工作，成立了由分管农业的副县长任指挥长、县政府办副主任、县水务局局长任副指挥长、相关部门主要负责人为成员的农田水利基本建设指挥部，下设办公室在县水务局，负责全县农田水利基本建设的日常事务。各乡镇政府也相应成立了领导机构，实行行政首长负责制。通过层层签订《邻水县农田水利基本建设目标责任书》，落实责任，形成了“县级领导亲自抓，成员单位具体抓，各乡镇政府全力抓，相关部门配合抓”的良好局面。在项目建设之前，各责任单位将建设目标任务进行了细化分解，做到了目标明确，任务到人。在项目建设之中，各责任单位深入基层，强化技术指导和过程管理，切实解决建设中遇到的实际困难，全力推进农田水利基本建设工作。并严格按照《邻水县农田水利基本建设考核办法》，将农田水利基本建设作为年终绩效考核的重要内容，并纳入乡镇政府和有关部门的综合目标考核，保证了各项工作的有序推进。

（二）因地制宜，科学规划项目。根据广安市农田水利基本建设指挥部办公室下达的年度目标任务，结合邻水实际，本着因地制宜，以人为本，突出重点，讲究效益的原则，突出农田水利基本建设与农业产业化规划布局相结合，与群众实际需求相结合，与新农村建设要求相结合，科学编制了《邻水县农田水利基本建设年度规划》，围绕年度规划制定具体《实施方案》，使规划布局具有科学性和操作性。在项目规划前，通过广播、电视、板报、明白纸、进村入户等方式宣传发动，广泛征求当地农民意见，使农田水利基本建设项目设计更加贴近实际。在项目规划设计时，聘请水利专家和具有资质的设计单位深入项目区实地勘察规划，突出优势产业发展，最大限度地发挥农田水利基本建设对产业发展的推进作用。

（三）综合治理，推进连片开发。坚持“区域化布局、规模化治理”的思路，以病险水库整治、饮水安全项目建设、治理水土流失、渠道配套等为重点，强化“山、水、田、林、路”综合治理，实现整体推进，连片集中开发。农田水利基本建设重点区域基本实现了“田成块、渠联网、路成环、旱能灌、涝能排、设施全”水利体系。在“两（河）、袁（市）”快速通道沿线、袁市镇大光明村至丰禾镇渔鳞滩村区域实施了水利水土保持设施建设、水土流失综合治理、人行便民路等项目的建设全面结合，为新农村建设奠定了基础，使当地农民群众得到了真正实惠，为当地老百姓产业结构调整打下了坚实基础。

（四）创新机制，引导多元投入。积极创新投入机制，充分调动各方面积极性，形成了“政府引导、农民主体、社会参与”的多元投入格局。一是创新财政投入机制，放大示范效应。按照“渠道不乱、性质不变、用途不改、各司其职”的原则，整合病险水库整治、农业综合开发、水土保持工程、农发项目建设等项目统筹规划，打捆使用，规模开发，提高项目区的整体形象和效益。县财政足额配套到位，并安排专项资金给予以奖代补。二是创新社会参与机制，鼓励多方面投入。坚持“谁投资，谁受益”的原则，采取贴息、以奖代补等形式，吸引广大业主、参与农建示范片建设，通过“业主以资金入股、农民以土地和劳动力入股”等方式，建立利益链接机制，实现共同受益。三是创新投工投劳机制，激发群众参与。充分尊重和发挥农民群众的主体作用，落实了民办水利补助政策，吸纳社会闲散资金，完善了村民“一事一议”制度，采取发动群众投工投劳等途径，广泛争取了建设资金。组织农民群众参与工程建设全过程，做到民知、民议、民定、民干、民享。  

（五）加强监管，狠抓工程质量。坚持建管并重，强化“建前、建中、建后”监管，确保工程建设质量。一是严格执行项目规划。在项目建设中，县水务、国土、农业、农机等单位的有关部门技术人员经常到工地检查建设情况，督促施工单位严格按工程设计图纸实施，杜绝工程移位、更改工程设计等现象。做到“工作有人领导，群众有人发动，技术有人指导，问题有人解决”，严把工程建设质量关。在项目竣工自查验收时，财务人员、监理人员、项目负责人均到场，坚持一个标准，认真组织验收，抓好验收关。二是严格项目管理机制。严格执行项目招投标制、工程监理制、项目公示制、项目资金县级报帐制，为项目顺利实施打下良好的基础。三是加强建后管护。对已建工程及时办理移交管护手续，落实管护人员、管护责任，有效提高工程运行效率，延长工作使用寿命，保证最大程度发挥开发效益。

（姓名：冯胜骅，吴吉刚，廖谊，李毅；单位：邻水县水务局；地址：鼎屏镇胜利街3号；邮编：638500）。