建立河道砂石资源长效管理机制的思考

建立河道砂石资源长效管理机制的思考

◆王宗明

习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。”自今年7月底以来，全县砂石行业集中专项治理工作领导小组在原县公安局机关合署办公，结合扫黑除恶、打非治乱，严格到位《三台县砂石行业集中专项治理工作方案》，县境内涪江流域各砂石企业积极配合，保障在2019年底完成砂石存量消减和砂场撤除工作。

综治砂场——成效明显

非法采砂严重影响河势稳定，威胁防洪安全、通航安全和生态安全。根据县委、县府的总体部署，全县水利行业早在2017年春中央和省市环保督查到三台开始就着力推动全县范围内的砂石行业专项、集中整治，先后研究和印发了《三台县砂石行业专项整治工作实施方案》《三台县砂石行业环保问题集中整治方案》,县水利局作为沿江砂场治理主要牵头部门，建立了“党委领导包片负责、全体干部职工联系到场”的机制，不断强化砂石行业规范治理。特别是今年7月，县水政监察大队、局河湖管理与保护股包括县河湖保护中心的同志陆续到县砂石整治办，会同公安、自然、环保等多个部门单位对砂石行业开展专项整治，推动实现在2019年底实现沿江所有砂场关停拆除。在第一时间遵照县领导指示，拟定了《三台县砂石行业专项治理工作方案》被县府正式印发，决定分三批关停现有砂石加工企业。根据方案，保障涪江沿岸现有28户砂石加工企业在2019年12底全面完成关停拆除，其中2019年9月底关停11家、10月底前关停8家、12底前关停9家。对要求在2019年9月底关停的砂石加工企业已进行书面告知，并函告当地镇乡政府，共同做好监管。县砂石整治联合执法组7月下旬以来每天通过全天候监管巡查，有效遏制了非法采砂，28家砂石加工企业正有计划的对砂石原料进行了消减。另一方面，夯实水土安全国策治理，制定了《长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动三台县实施方案》，对“未批先建”“未验先投”和“不依法履行水土流失治理义务”的点位开展清查摸排。突出“守水有责、守水担责、守水尽责”，进一步完善体制、机制、制度，强化统筹协调、严格考核，努力实现涪江流域治理常态化、长效化、制度化，推动全流域河湖长制各项基础工作落地落实。

扫黑打非——清除乱象

结合中央和省市县委关于扫黑除恶、打非治乱系列部署，以点带面、有效震摄，依法打击砂石行业黑恶势力，治理砂石行业乱点乱象，打击违法采砂，规范河道采砂管理秩序，持续保护水生态环境，维护社会公共利益，主动对接同县扫黑办（政法委）、县公安局研究制定《关于依法打击违法采砂行为的通告》，张贴至涪江沿线各镇乡村社和沿江砂场，广泛进行宣传。同时，结合防洪安全、河道管理、河湖长制系列业务规章制度，进一步对全县涪江沿岸28家砂石加工企业多年来砂石原料来源、用地等手续、用电及电费缴纳、纳税状况分别开展拉网式清理，建立健全办案台账。而且，对公职人员参与砂石生产经营的开展细致摸排，及时向县纪监委移送。常态开展河湖砂场的巡查检查，建立完善分片包干责任制，对各砂场和河道不间断巡查，发现相关问题督促及时整改，做到违法的依法查处。并且，加大夜间或工作时间外不定期的巡查力度，在统一安排下，上半年已巡查160余次，出动人员380多人次，夜间巡查3次、出动执法人员20余人次。现目前，砂场联合执法队每天昼夜推动不间断巡查，保障实现违法采砂问题立即查处到位。尤其还对景企商贸砂石场、廖联忠砂石场、二开砂场、小石头一号二号砂场对占用河道的堆料进行了清理，对河道岸线及堤防进行了恢复，严格落实省市提出的整改要求。2018年以来，我局共收到县扫黑办转交线索14条，已全部办结。对河道非法采砂案件立案16起，现已结案8起，正在查处8起，作出处罚没款75.2万元的《告知书》，目前已收缴入库20.064万元，登记保存非法采砂机具14台，没收非法采砂机具2台。申请法院强制执行31.596万元，正在依法执行中。通过近两年来的持续整治，砂石行业乱点乱象专项整治工作目前已取得阶段性成效，全县砂石行业开采、生产、经营秩序基本规范，强化初心使命、责任担当，夯实流域水环境共治现已取得阶段成效。

正视问题——强力整改

着力解决广大人民群众身边的水环境、水生态、水安全问题，坚决打赢河湖保护治理这场硬仗，全县水利人一直在行动。早在去年7月底，县水利局就会同绵阳市水利局成功对永明镇赵怀双非法采砂一案及时移送市公安部门调查处理。为抓好扫黑除恶线索的办理，县水利局建立了案件办理领导小组，及时抽调精兵强将建立砂石资源案件办理组，分类处置不同类别或性质的问题线索。我县曾有砂石加工企业43家，2017年10月以来，陆续对凯江自然保护区8家砂石场（古井新妙砂场、古井草帽河砂场、万安杨天齐砂场、万安姚文勇砂场、万安张志辉砂场、万安曾勇砂场、西平黄知学砂场、乐安张光旭砂场），县城饮用水源保护区4家砂场（灵兴大桥砂场、新德大兴砂场、新德杜明砂场、新德景俊砂场），涪江河道内5家砂场（永明赵怀双砂场、永明宏盛砂场、花园三友砂场、花园汇强砂场、刘营廖联忠砂场）完成撤除或搬离，其中：撤除11家、搬迁6家，对已没原料的5家砂场进行撤除（分别是花园三益砂场、芦溪龙腾砂场、芦溪王建砂场、芦溪周绍海砂场、百顷文峰砂场），因去年5月新增1家（永明岁月砂场），截止目前全县涪江流域现有砂石加工场28家，绝大部分完善了环评、取水、用地手续，落实了环保措施，并对砂石料进行有计划消减。通过集体约谈和单独约谈，9月底前需关停拆除的11家砂场关停拆除正在准备中。对2006年以来存在超量开采行为的3名砂石业主，按照省水利厅2013年对我县涪江河道砂石资源价值认定标准，已补收规费16.44万元入库，原有的295艘采砂船已全部拆解或上岸切割，涪、凯两江现已全面禁止开采砂石，水生态环境持续改善。通过把流域联动共治砂场问题落到实处，从而形成上下游、左右岸、干支流联动共治的好态势以及多部门合力推动流域治理的好模式，充分发挥各级河湖长应有效力，确保涪江砂场水环境质量持续向好。

缩小差距——净水保水

深入开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，建立河道砂石资源长效管理机制，必须提高政治站位，面向基层群众做好宣传发动。要重点就乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展持续整治，特别是社会上一些人受巨额利益驱使，打游击式地非法采砂或盗采砂石资源时有发生；一些砂石企业主对县委、政府治理砂石行业乱象的形势认识不到位，对要求限期关停拆除的严正号令还有观望和侥幸心理，其支持配合还不主动；一些镇乡干部履行辖区监管主体责任不主动，措施也不得力。为此，必须继续运用好环保督察和扫黑除恶利剑，疏堵结合、标本兼治，强力推动河湖采砂乱象治理。特别要对“散乱污”砂石场地和河湖岸线实施好场地平整、复耕复绿以及乡村生态环境修复。要充分调动群众参与砂石行业扫黑除恶治乱工作的积极性，让扫黑除恶工作进入常态化模式，切实做到有黑除黑、有恶除恶、有乱治乱。要在县委、县府和省市业务指导下，扎实做好砂石行业环境治理工作，确保在2019年底实现涪江流域砂石企业全面关停拆除，切实推动砂石资源管理，规范砂石开采秩序。而且，抓好后勤应急保障，推动调查、问询、取证，固定证人证据，为后期处罚打牢基础，强力做好沿江涉黑涉恶线索的收集、核查、上报，对有关嫌疑人基本情况进行调查摸底，加强水事活动日常巡查监管，对砂场及周边发现的违法犯罪行为实行联合查处有力打击。进而全面跟进河湖采砂国有化（宏达公司）管理模式，严厉打击私有非法采砂行为，切实维护一体涪江河湖生命健康！（作者：王宗明，系绵阳市三台县水利局党委书记、局长）