论黄河防汛物资管理存在的问题

论黄河防汛物资管理存在的问题

【论文关键词】：黄河防汛   物资管理    

【论文摘要】：防汛物资是黄河防汛抢险的重要物质基础，是确保黄河安澜的重要保障，做好黄河防汛物资管理工作，解决当前黄河防汛物资管理中存在的问题，是确保黄河安全度汛，保障人民生命和国家财产的安全，是黄河防汛工作的重中之重。本文指出了长垣黄河防汛物资管理方面存在的问题，提出了解决的对策。

1防汛物资在防汛抢险中的地位

防汛物资是抗洪抢险的重要物资基础,防洪工程、防守人力和防汛物资并称为抗洪抢险的三大要素，缺一不可。

在汛期, 防洪工程一旦发生险情, 就要根据险情的性质和发生险情的地点、地形等环境条件, 分析出险原因, 针对性地采取措施, 尽快选用合适的抢险物料进行抢护。如果抢险物料供应及时, 保障有力, 使用得当, 就可化险为夷, 并可取得事半功倍的效果, 否则将会贻误战机, 加剧险情, 造成被动, 损失更大。

防汛抢险救灾离不开物资和专用工器具, 物资保障是防汛抢险的一项重要工作, 一旦抢险需要, 要保证防汛物资调得出、运得走、及时到位, 满足抢险要求。

2长垣防汛物资储备现状

2.1防汛物资储备模式

黄河防汛料物储备本着从防御大洪水的需要出发，就地取材，采取国家、社会团体和群众备料相结合的方式进行。国家常备料物按定额储备，社会团体和群众备料由防汛部门根据防汛任务和防洪预案的要求确定，实行挂牌号料。人民治黄以来，防汛料物的储备按照国家储备物资、机关和社会团体储备物资和群众备料三结合的原则，这一储备模式在相当长的一段时期内起到了很重要的作用。但是，随着市场经济体制的改革，随着形势发展和科技进步，防汛料物的储备管理形式难以适应防汛要求，已远远不能满足当前以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制体制下的防汛抢险的需要。需要不断改进、完善和发展。

2.2长垣防汛物资储备体系

2.2.1由于长垣的防洪战线点多、线长、面广, 险情类型各种各样, 针对防洪抢险问题,建设有国家物资储备中心仓库, 初步形成工具、器材、抢险机具、抢险设备及救生等防汛物资体系, 但离防洪定额要求相差甚远。四处控导工程分别设有应急仓库一处，储备种类，主要有石料、铅丝、麻料、袋类、木桩、土工布等。抢险队建有抢险设备库一处。有设备自卸车三部、装载机一部、挖掘机一部、推土机一部、平板车一部及中巴车一辆，由于超过了使用年限，处于报废状态。

2.2.2社会团体备料：社会团体储备物资品种主要有交通运输机械、抢险工器具、抗洪抢险需用的主要材料（铅丝、石料、麻绳、编织袋、木桩等）。在计划经济年代由政府安排物资局、县社、商业局、石油公司、粮食局、农机局等单位完成，随着市场经济的发展，物资局取消，石油、粮食、农机和县社都进入市场化，县防指每年汛前下发的储备任务，各单位也是应付差式，纸上谈兵，根本落实不到实处。

2.2.3群众备料：群众所备料物主要是常用工器具、秸料（软料）、编织袋、救生圈等。在储备品种上，增加了救生设备，在储备方式上，由过去的集体储备改变为个人储备，采取“料物登记、备而不集”的办法进行储备。

3防汛物资储备管理存在的问题

3.1应急仓库管理人员不固定

2006年水管体制改革后，按方案要求，各控导班应设仓库保管员各一名。但是，在真正的运行过程中，由于运行观测人员大部分是一岗双责，仓库保管员由运行观测人员兼任，与防汛物资主管部门没有直接的联系，和防汛部门也没有直接联系，管理人员与管理部门脱节。岗位没有单独设立，兼职不兼薪，加上仓库保管人员与其他水管单位人员一样从事运行观测任务，没有足够的时间从事防汛物资通风、清扫、整理、晾晒等工作，管理力度小，致使储备防汛物资的仓库库容库貌较差，影响了防汛料物的储备，防汛料物的质量难以保证。

3.2防汛物资更新缓慢

国家备料防汛料物更新速度慢，有些至今得不到更新。从近期防汛料物的检查情况来看，防汛料物普遍存在存放时间过长的问题，如麻绳、土工布、彩条布等，多数已经超过了存放年限。多数工器具多年不用，对超期储备的防汛料物进行报废，但一直没有得到上级主管部门的批复，只能存放在防汛仓库内，使本来就小的库房更是紧张。

3.3防汛物资管护费严重不足

国家对料物储备管理经费投入极少，麻袋、麻绳等防汛料物无法进行翻晒，部分防汛料物储备时间长达二十年，由于储备过久，个别麻料垛外表变色，内部情况无法预料，加上中心仓库年久失修，存放的物品个别有的失效。防汛料物质量无法保证，一旦用于防汛抢险，难以达到预期的抢险效果。

3.4防汛物资仓库标准低满足不了需要

防汛仓库修建于六七十年代，年久失修，出现基础沉陷、墙体裂缝、屋顶漏天、漏雨严重等问题，3、4号库房经权威部门鉴定为D级危房；1.2号库房也多处漏顶，库房面积严重不足，料物储备条件差。致使部分物资长期在料棚存放，加快了料物、设备的腐蚀速度；雨季一到，只能简单增加房顶、房屋内部的防雨设施。房屋内部时有积水非常潮湿，存放的防汛料物容易变质、发霉，料物存放难度较大。

3.5防汛物资装运条件差

没有专门的防汛物资运输车辆，没有装车机械、交通道路状况差等情况给防汛物资供应带来一定的困难。特别是夸地区调运物资时，装、卸运费等投资多无处解决，给单位带来一定的困难。

4对策与建议

4.1健全工作制度

   建立完善的防洪抢险物资储备制度与反应迅速的抢险队伍,是取得防汛抢险胜利的前提条件。防洪抢险物资储备制度的建设是完成抢险救灾任务、实现安全度汛的基础。建立防洪抢险物资储备制度可以克服防洪抢险经费加拨过程缓慢和被挪用等弊端,满足“一旦需要,随时调用”的工作要求,也是一项切实可行的主动防洪抢险措施。防汛物资仓储管理应建立健全岗位责任制度，验收与发放制度，维护保养制度，安全消防制度，资料建档制度，运输、保管、交接制度，并采取相应措施，保证各项制度落实到位。

4.2改善仓库面貌 提高防汛物资的管理水平

长垣中心仓库建造标准低、建筑结构简陋，现有库房面积不足，经过三十多年风吹雨淋，损坏严重已属于D级危房；建议尽快重建中心仓库以利于防汛物资的管护，确保防汛工作的顺利进行。

4.3规口管理统一指挥

建议自上而下由同一部门或机构管理，防汛物资的管理、调用、更新等从上而下由一个部门负责，方便管理，便于配合。

4.4加强学习，提高业务素质

经过调整和改革，仓库保管员更换较多，加上兼职管理防汛料物，对料物储备管理知识掌握的不多，管理困难，管理水平不高。建议每年汛前举办一期防汛料物储备管理培训班，集中学习料物储备管理知识，掌握防汛料物储备管理的重点，不断提高管理水平。

4.5做好物资准备，确保防汛物资足额到位。

要积极抓好国家常备物资的储备工作。改善防汛料物储备的品种、数量、储备方式和运输方式，增加防汛抢险常用物资的储备，对易老化、社会上能够大量供应的物资可采取其他储备方式，使防汛物资储备更加合理。同时汛前要对国家常备防汛料物、器材进行全面清查核实，并进行保养维修。特别是重要堤段和薄弱堤段，要做好突发情况下抢险用料应对措施，做到在关键的时候随要、随到、随用，不误抢险急需，确保黄河安全。

长垣河务局  张爱建  程阳  林玉香

2015年6月