邻水县农建综合示范区建设的经验和做法

邻水县农建综合示范区建设的经验和做法

 冯建国 ,冯永会

（邻水县水务局，四川 邻水638500）

近年来，我县围绕农田水利基本建设服务“三农”和社会主义新农村建设为宗旨，以改善农村生产生活条件和增加农民收入为工作的根本出发点，以“李冰杯”创建活动为载体，全面落实科学发展观和中央一号文件，坚持人与自然和谐相处的可持续发展农田水利基本建设的思路，科学规划，科学决策，综合治理，重点突破，全面实施“山水田林路”综合治理，以病险水库整治、农村饮水安全项目建设、水土流失治理、堤防工程、土地开发整理、农村公路、森林建设、标准农田为依托，大力实施农田水利基本建设，为全县群众致富奔小康创造了有利条件。

   一、农建综合示范区建设主要成效

   2016年，邻水县在市委市政府的坚强领导下，在上级主管部门的关心、支持和指导下，深入贯彻执行中、省、市农田水利基本建设工作会议精神，坚持可持续发展治水思路，按照省委作出的“决战全面小康，全力精准扶贫，以务实之举坚决打赢扶贫开发攻坚战”的要求，以“李冰杯”创建活动为载体，以全面深化改革释放发展动力、保障和改善民生为抓手，围绕全县建设“一核、两带、三山、六点、八组团”的“12368”总体布局，以“111”环线及辐射区为载体，以袁市-九龙环线、观音-柑子环线为支撑，以城南芭蕉、甘坝联合、梁板大坝等为重点，整合涉农项目和实施区域内的惠农项目等为依托，统筹规划，重点突破，整体推进，集全县之力，集全民之智，坚持“扶真贫、真脱贫、脱真贫”，大力开展病险水库整治、农村饮水安全、小农水、溪河治理、土地整理、洁净水行动、交通建设、秦巴山扶贫项目、现代农业、新农村建设、废矿地整治、电力改造等农建综合示范区建设。全年建成农建综合示范区1.86万亩（其中袁九线1.5万亩、联合大坝曙光片0.36万亩），总投资10589.5万元，整治病险水库5座，整治山坪塘85口，新修蓄水池31口，新建渠道18.5公里，维修渠道13.2公里，营造林业面积0.15万亩，通乡村公路28公里，建设农村机耕便民道路25.4公里。通过示范片的建设可新增有效灌溉面积1.37万亩，恢复灌面0.92万亩，改善灌溉面积0.48万亩，新增浇灌面积0.21万亩。全县农村水网、路网、田网基础设施日趋完善，群众生产生活条件有效改善，粮食综合生产能力大幅提高，为农业农村经济发展奠定了坚实基础。

   二、农建示范区建设工作做法

（一）高度重视，落实责任。为切实搞好农建示范区建设工作，我县将农建示范区建设作为绩效考核的重要内容，纳入乡镇和部门的年度综合目标考核，成立了由县长任组长，分管农业副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员的农建综合示范区建设领导小组，各乡镇也相应成立了组织机构，实行行政首长负责制。通过层层签订责任书，落实责任，形成了“县级领导亲自抓，成员单位具体抓，各乡镇全力抓，相关部门配合抓”的良好局面。在各项目建设前，各责任单位将建设目标任务进行了细化分解，做到了目标明确，任务到人。在建设过程中，各责任单位深入基层，强化技术指导和过程管理，切实解决建设中遇到的实际问题，全力推进农建示范区建设工作，保证了农建示范区各项工作的有序推进。

（二）统筹安排，科学规划。根据市下达我县2016年度农建综合示范区目标任务，结合实际，我们本着因地制宜、以人为本、突出重点、讲究效益的原则，注重农建示范区建设与产业规划布局相结合，与群众实际需求相结合，与新农村建设相结合，科学编制了2016年度农建示范区建设年度规划，水利建设、标准粮田、土地整理、交通建设、新村建设等围绕年度规划制定具体实施方案，使规划布局的科学性和操作性。在项目规划前，通过广播、电视、板报、明白纸、进村入户等方式宣传发动，广泛征求当地农民意见，使农建综合示范区建设更加贴近实际，突出优势产业发展，最大限度地发挥农建示范区建设对产业发展的推进作用。

（三）整合项目，整体推进。整合交通工程、农业综合开发项目、标准粮田建设、土地整理、移民后扶项目、通村公路建、小农水、水土保持、新村扶贫、新农村建设等项目，按照“渠道不乱、性质不变、用途不改、各司其职”的原则，坚持“区域化布局、规模化治理”思路，以病险水库整治、农村饮水安全、小农水、溪河治理、土地整理、洁净水行动、交通建设、秦巴山扶贫项目、现代农业、新农村建设、废矿地整治、电力改造建设等重点，强化“山水田林路”综合治理，实现重点突出，连片推进，示范引领，辐射带动，全县“青山绿水、交通便利、机械化耕作、水系规划科学”的农田水利基本建设新格局基本形成。

（四）创新机制，多元投入。一是加大财政投入，放大示范效应。一方面，整合交通、农业、国土、水利、农机、农发、移民扶贫等部门的项目资金10598.5万元，打捆使用，另一方面，县财政安排专项资金1768万元实行以奖代补，并足额配套到位。二是创新社会参与，鼓励多方投入。吸纳社会和金融资本，通过“业主以资金入股、农民以土地和劳动力入股”等方式，针对目前农村土地撂荒严重这一现象，探索建立了土地专业合作社，即“土地银行”。观音桥镇六合寨村和倒朝门村通过召开村民大会，把农民撂荒土地收归村集体，按照田每亩130元，地每亩100元的保底租金，存入镇土地专业合作社，镇土地专业合作社通过向上争取项目资金，对土地进行综合整理，将土地按照规定程序“贷”给种养大户业主、家庭农场合作社和涉农企业等新型经营主体并获得收益。镇土地专业合作社每4年将净收益的30%用于农民分红，将5%作为村集体经济收入，5%作为贫困户帮扶资金，60%作为运营管理资金和产业风险基金。两个村共涉及151户589人，纳入“土地银行”共计440.92亩（其中：地241.99亩，田198.93亩），通过建立利益链接机制，实现共同受益，促进群众脱贫增收。三是创新投工投劳机制，激发群众参与。完善了村民“一事一议”制度，采取发动群众投工投劳等途径，组织农民群众参与工程建设全过程，做到民知、民议、民定、民干、民享。

（五）加强监管，确保质量。坚持建管并重，强化建前、建中、建后监管，确保工程建设质量。重点抓好“三个环节”：一是严格执行项目规划。在项目建设中，县水务、国土、交通、农业、农机、林业、畜牧等单位的有关部门技术人员经常到工地检查建设情况，督促施工单位严格按工程设计图纸实施，杜绝工程移位、更改工程设计等现象，对质量不达标的工程，责令限期整改，同时推行岗位责任制，做到“工作有人领导，群众有人发动，技术有人指导，问题有人解决”，严把工程建设质量关。在项目竣工自查验收时，工程财务人员、监理人员、项目负责人均到场，坚持一个标准，认真组织验收，抓好验收关。二是严格项目管理机制。严格执行项目招投标制、工程监理制、项目公示制、项目资金县级报帐制，为项目顺利实施打下良好的基础。三是加强建后管护。对已建工程及时办理移交管护手续，落实管护人员、管护责任，有效提高工程运行效率，延长工作使用寿命，保证最大程度发挥开发效益。

三、存在问题及下步打算

一是全县农业基础设施薄弱。目前还有旱山村360 个，基本无水库和山坪塘，由于水利基础设施较少，靠天吃饭现象客观存在。二是水利扶贫攻坚任务较重。全县尚有贫困村152个，贫困人口6.1 万人，饮水不安全人口19.5万人，这些直接影响到群众的生产和生活，需在今后进一步加大力度解决。

今后，我们将充分调动群众参与农田水利基本建设的积极性，强化工作举措，创新工作机制，补足基础短板，全力精准扶贫，决战全面小康，不断增强水利发展的活力，确保农田水利工程长期发挥效益，以务实之举坚决打赢扶贫开发攻坚战。