浅谈水利工程施工安全管理措施

摘 要：随着市场经济的不断深化，国家对黄河水利基建工程建设投资的不断扩大，防洪工程建设项目的增多，为施工企业创造了良好的施工条件和经营收入，使施工企业逐步发展壮大。由于水利工程施工企业一直延续计划经济的管理模式，水利工程施工及监管仍延用以往旧的安全管理方式，已不能满足新形势下经济发展的需求，安全生产管理工作由于组织机构、人员、检测仪器、技术手段等方面的原因，导致水利施工企业整体的安全管理工作滞后，已远远不能适应现代企业制度要求。同时安全管理不能从以前的事后处理转变为事前控制中来，工伤等事故得不到有效的控制，不能用科学的手段来控制事故的发生。

关键词：水利工程安全管理  问题建议

安全生产是水利工程建设永恒不变的主题，水利工程建设安全文明施工水平反映了施工企业的综合管理水平。施工单位应充分发挥核心作用，建立起领导下的以行政管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以思想保障体系基础、以群众监督体系为保证的安全管理体系。明确安全管理目的，强化安全管理，健全安全生产规章制度，建立科学长效的安全管理激励机制、监督检查机制；以人为本，营造浓厚的安全文化氛围，为员工建立安全、环保、健康的工作环境；全面推广安全设施标准化，全面实施精品工程，以精品工程促进安全文明施工，以安全文明施工保证精品工程。

　    一、提高认识，强化安全管理

　　（1）安全生产管理的根本目的

　　安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，是对水利施工企业的最根本要求；是保护社会生产力，使之能正常生产，保护生产关系，使广大员工的合法利益不受侵犯。员工进场后，首先是要健全安全保证体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目经理为核心的安全文明施工管理，对工程安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一管理”。全面推广使用垃圾通道、高处作业平台、滑线安全网、手扶水平安全绳等标准化安全设施，切实做到“临边有栏、孔洞有盖，水平保护、垂直保护、交叉保护”和“临时围栏标准化，施工照明永久化，厂区道路规范化，施工用电安全化，氧气乙炔系统无漏点，绿化跟着建设走”。这也是电力项目安全生产管理的重要内容。

　　（2）安全生产对电力施工企业的影

　　安全生产能为员工带来幸福、社会稳定、企业经济效益和企业的发展。但应注意到在长期安全生产过程中，人们可能萌生的思想的现象。因此，应正确认识掌握安全生产的规律，意识到事故条件随时可能形成，因此应坚持不懈地同麻痹、大意、不负责任三大安全管理敌人作斗争，这是保障工程施工企业安全生产的关键。

　　（3）安全教育要有针对性

　　对项目施工人员进行安全教育的目的是使所有人员通过安全教育及技能教育获得长期、稳定的安全操作技能，做到按安全操作规程施工，不违章作业。

　　对项目生产管理人员教育的目的是使其获得科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力。即自觉依法管理、执行安全规章制度的能力；在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力；在施工过程中对危险源、环境因素能预先进行辨识并制定和落实控制措施；在规章制度无明确规定的情况下能正确做出有利于安全生产的决策的能力。

　　项目安全管理应全方位、全天候、全过程、全员管理，即横向到边，纵向到底。项目经理作为项目第一安全责任人必须实施安全管理，这是法律责任赋予的要求；项目施工人员必须接受项目部的安全管理，这是每一个施工人员的义务。

　　（4）提高项目安全管理人员水平的途径

　　要提高项目施工管理人员的安全管理水平，可通过直接实践和间接实践来提高。所谓间接实践就是通过学习国家法律法规、行业标准、安全管理专业知识和企业规章制度而获得管理知识，从而提高自身素质。而直接实践则是吃一堑长一智，从事故中得到经验和教训。

二、在安全管理方面存在的问题

1、安全机构设置方面

根据国家有关规定及要求，水利施工企业均成立有安全生产委员会，下设安全生产办公室，各分公司、项目部也相应设有安全领导小组，虽然整体安全管理机构是健全的，但与现行的企业规模不相适应，国家已正式在国务院成立安全生产监督管理局，负责全国的安全生产综合监督管理工作，各省、市、自治区建筑工程行业管理也成立了建筑安全监督站，只是水利行业主管部门还没有成立专门的安全监督管理机构，还没有对水利工程施工安全进行系统的安全监督管理，绝大多数水利施工企业未设立有独立安全管理机构，而是有相关部门领导组成安全领导小组，或临时有工程时才组建，表面上看是齐抓共管，群防群治，声势轰轰烈烈，实际上是大家都管又都不管，形式主义。

2、安全管理人员配备方面

   由于从事具体安全管理工作的人员太少，不能满足安全管理的需要，造成多数水利施工企业人员在设置上只在公司设置一名专职安全员，水利工程施工多为野外作业，远离城市，多数水利施工企业承接的水利工程不是跨区就是跨省，无形增加了水利安全监督管理的难度，加上专职安全员的人数不够，造成无法进行三级安全教育，同时施工现场安全教育工作流于形式，安全教育台帐只是为了应付上级安全检查的“假资料”。施工现场的三级安全教育中，连起码的班组岗位的安全操作规程都未进行教育，多数单位安全教育存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，加上操作人员“习惯性”违章，施工现场安全管理人员对违章现象又熟视无睹，也是造成事故多发的一个原因。

   3、在安全检测仪器及装备的配备方面

   随着水利施工工程科技含量的不断提高，原有的安全检查方法已不能适应施工现场的管理，施工现场漏电保护器、机器起重设备的安全装置等设备的安装、验收已不能仅靠看看说说就能保证安全的，而是需要相应的安全检测设备和仪器，用检测出的数据来确定产品的质量以及其它的相关安全性、指标能否达到安全技术要求；在导流泄洪洞、坑道、井道等施工方面，对有毒有害气体的检测，也不能仅仅用鼻子、视觉等感观所能预防的，而是需要相应的检测仪器；水工建筑物地基处理中的灌浆材料，涉及到有毒有害化学品，如：丙烯酰胺、二甲苯、丙酮等，在凝固前都有很大程度的毒性，期间还采用较多的易燃、易爆、腐蚀等药品，这些都缺少基本的检测监控手段。但从实际来看，水利施工企业都没有给专(兼)安全管理人员配备起码的检测仪器及防辐射装备，故对事故隐患的发现造成了意想不到的问题，就更谈不上采取措施加以预防了。

    4、在安全技术措施经费的投入方面

   由于现在水利施工企业安全管理水平和生产规模不相适应，施工项目安全生产管理粗放，自我约束机制尚未形成，加上企业改制，人员调出进入，产权变换，项目部已成为真正的经济主体，项目经理拥有人、财、物自主支配权，但不少项目经理自身的安全素质不高，安全意识淡薄，各施工项目都是根据当地水利行业主管部门检查的严格程度，来提取安全技术措施经费及劳动保护费用，能少提就少提，压缩安全措施经费开支，应付上级检查，甚至还有的施工项目部连起码的劳动保护用品（安全帽、劳保服、绝缘鞋）等都不发放，以最大限度的降低安全设施的投入，将安全技术保护措施经费当成了利润，造成安全设施经费投入严重不足，事故隐患随处可见。

    5、在安全技术标准及措施方面

   目前，建筑工程行业部门相继出台了一系列的安全检查标准及安全技术规范。但从水利工程来看，主要安全技术规范均通用国家标准，安全技术规程只有一个，就是SD267—88《水利电力建筑按装安全技术工作规程》，虽然该规程制定的内容广泛，但没有相应的行业安全技术标准做支撑，使施工单位很难细化进行操作。水利工程施工所编制的安全技术措施，由于没有明确的规定和参照的依据，造成施工单位基本上只编制一般的安全技术保护措施，多数单位没有对爆破、施工用电、起重机械、高空作业、有毒有害等危险性较大的工作，编制专项的安全施工组织设计，施工中也仅仅是凭借经验进行施工，而不是将安全施工组织设计当成指导施工的主要依据和措施，同时，在安全技术交底当中也只能是一般的安全规定，说说而已，起不到很好的安全防范作用。

    6、职业健康安全管理体系推行方面

   实施职业安全健康管理体系是健全企业自我约束机制，标本兼治，综合治理，把安全工作纳入法制化、规范化和程序化轨道的重要措施，也是建立现代企业制度，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，形成自我检查、自我纠正、自我完善的机制，促进企业的安全生产管理水平，从而提高企业市场竞争力的重要内容和措施。目前，水利施工企业多数没有能从认真贯彻执行职业安全健康管理体系，没有积极组织学习文件，主动开展水利施工现场危害源辨识，重大危害源的评价，管理方案及安全技术措施的制定，应急预案措施计划的演练等各项工作，仅仅是为了应付内、外审核、检查而做假资料，一旦发生意外，造成手忙脚乱，束手无策的局面。

   三、建议

   1、由于水利工程施工单位，危险因素较多，只是近年来没有发生重特大安全事故，故水利工程的行业主管部门及施工企业也应成立专门的安全监督管理机构，加强对水利工程施工的安全监督管理，并根据《建筑工程安全生产管理条例》要求，督促水利工程监理工程师发挥其安全监督管理中不可替代的作用。

   2、水利行业主管部门应尽快出台专职安全员的配备办法，最好能采用建筑施工企业安全员委派制的做法，各水利施工企业也应按水利工程施工的类别和规模，配备专职安全员，即对项目部的专职安全员应由公司实际委派制，个人的工资、奖金、福利等待遇直接发放到专职安全员，与项目部脱钩。充分发挥专职安全员的现场监督检查作用，并及时的开展安全教育工作，从而实现公司三级的安全教育中公司级、项目级安全教育的真正落实，确保每一个施工现场开工前及施工过程中保证作业人员均受到安全教育，以提高民工自身的安全生产知识和操作技能，提高职工遵守各项安全生产规章制度的自觉性，增强他们的安全生产法制意识，使全体施工人员在安全意识上真正从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的观念转变。

   3、水利施工企业应给项目部的专职安全员配备相应的检测设备和仪器，在施工用电方面应配备起码的漏电保护器监测仪、摇表、兆欧表、绝缘等工具，在洞、井、灌浆等施工方面，应配备有毒有害气体监测仪及安全帽等防事故发生的相关工具。

   4、水利行业主管部门应根据《建设工程安全生产管理条例》第二十二条规定，建立水利施工行业安全技术措施经费的提取、使用、审批制度，要求施工单位严格按《条列》执行，施工单位应将工程列入建设工程预算的安全作业环境及安全施工措施所需的资金从工程中提取，实行专款专用，不得挪用。

   5、水利行业主管部门应及时颁布行业的有关爆破、起重机械、施工临时用电、有毒有害等相关的技术标准及法规，以约束水利建设各方主体的行为，坚持“安全第一，以人为本”的思想，从而使水利施工各方主体，有章可循，有职可守。同时，施工单位应在工程开工前：①根据施工项目情况，应组织施工人员进行安全知识的学习和教育，及时了解掌握该项工程的危险程度；②有针对性地组织全体施工人员进行高空、坑道、水下、土石方、施工机械、用电等方面的作业施工安全演练或个人逃生的练习，牢记“前事不忘，后事之师”的道理；③在编制水利工程施工的组织设计时，应重点对危险性较大的作业项目、专项工程、分部工程、施工环境等不安全因素进行分析，同时对相关数据进行计算、验算、绘制相应平面图、立体图编入安全施工组织设计中，首先从技术角度来保证水利施工人员的安全。

4、结论

　　安全生产是项目管理中的头等大事，而项目经理围绕“安全生产”的主题应做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下丝毫安全隐患；这些工作如何进行才是最合理、最可靠的、值得项目经理们不断深入地研究和探讨。