质量监督在水利工程中的实践思考

关键词：质量监督；水利工程；实践思考  

　　1．水利工程质量监督的依据、工作方式及存在的问题 

　　水利工程质量监督主要依据《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、工程建设强制性技术标准及其他相关的规程、规范和技术标准， 遵循“ 监督、帮助、促进”的原则，以抽查为主，大中型工程设立工程质量监督项目站（组），小型工程采取巡回监督， 对受监督工程的质量进行宏观控制：一是对参建各方的资质、人员进行复核，核查参建各方的质量管理体系是否健全、项目划分是否合理， 二是对原材料及中间产品质量进行抽查，三是对施工过程质量行为进行监督检查，四是主持单位工程外观质量评定，对工程质量等级进行核定，参与工程验收。目前水利工程质量监督存在的问题：一是权威性不强。由于水利工程项目建设具有较强的专业性，多是水利部门自己组织建设的，有的虽说是地方政府成立建设单位，但负责工程建设日常事务的都是水利部门的领导同志，而设计、监理、施工都有带有专业性，存在同体监理、施工现象，这就决定了水利工程质量监督管理工作易受行政干预，严重影响了质量监督的权威性；也降低了政府监督的权威性。二是水利工程质量监督人员素质参差不齐。主要表现在：人员结构不合理，专职人员少，兼职质量监督人员多，学历、职称偏低，专业结构配备不齐全、不合理，不能满足质量监督工作的需要，更谈不上监督的正常开展。三是忽视了对参建各方的质量管理体系进行有效监督。近年来，在建设过程中施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量管理体系不健全，质量把关不严，造成不少质量缺陷，甚至质量事故。因此，加强质量管理体系的监督非常必要。目前，水利工程质量监督机构对受监理工程主要以抽查为主，监督手段主要凭监督人员的工作经验和业务水平，靠肉眼观察和查阅资料，质量核定主要依靠参建各方的检测成果及外观质量，凭自己的业务水平做出判断。由于没有质量监督检测结果，使工程质量监督停留在“感观”评价的水平上，不能科学地、准确地、客观地对工程实体质量做出评价，影响了质量监督的权威性。 

　　2．充分发挥水利工程质量监督的途径 

　　针对目前水利工程质量监督存在的问题，借鉴国内外质量监督经验，水利工程质量监督只有从提高质量监督的权威性着手，提高自身素质，规范质量监督行为，增强质量监督的科学性，才能充分发挥质量监督作用。因此，水利质量监督应从以下几个方面进行加强和完善。一是要做好1000宣传教育工作，提高全员搞好质量的自觉性，增强质量的重要性意识。一方面加强宣传和教育，让职工切实认识到工程的重要性，尤其是水利工程多建在江河之上，其质量直接关系到工程经济效益和社会效益的发挥，更关系到工程涉及地区的广大人民生命财产的安全，关系到社会的稳定。另一方面，要在组织上和制度上采取措施，明确各自的质量责任，使其具有较高的质量意识，努力做好工作，把提高质量变成其自觉行动。二是增强质量监督机构的权威性、强制性、公正性。水利工程质量监督是水行政部门的一项法定职责，质量监督机构是具有行政执法职能的机构，做好质量监督工作首先必须尽快明确机构性质。质量监督机构的性质问题，是质量监督体制改革的方向问题，增强质量监督的权威性。三是提高质量监督人员素质。建立科学的质量监督人员管理制度，明确工程质量监督人员的配置和相应的具体资格，包括专业类别，工作年限，专业职称等，通过法定的培训和资格考试或审核，取得从业上岗资格。在工作过程中坚持持证上岗，并对质量监督人员进行继续再教育，确实提高质量监督人员的素质。四是制定一系列质量监督规章制度，规范质量监督行为。进一步完善质量监督规章制度，针对工程的功能、类别和规模制订相应的可操作性的标准，规范质量监督行为。五是加强参建各方的质量管理体系核查工作。水利工程质量监督机构在对质量实体的监督的同时，要进一步加强参建各方的质量管理体系监督检查，对质量管理体系的监督检查做到程序化、规范化。工程开工时，就要对参建各方的质量管理体系进行核查，核查合格后方可开工。六是加强工程质量检测工作，提高质量监督的科学性、准确性和公正性。