浅议水利施工安全的控制

【关键词】水利施工；安全控制；安全监理 

　　水利工程在我国的国民经济发展中具有特殊地位和作用，属于国家重点投资的基础设施建设。水利工程不同于房建工程，建筑物与水相连，既有陆上高空作业，又有水下环境作业，涉及的工种、专业多，技术复杂；作业面线路长；不可预见性因素多；地形地质条件复杂；施工项目一般分标段，施工队伍多，各施工单位安全管理体系不同，管理难度大。面对这样的施工环境，如何做到既监督好质量，又能搞好安全工作至关重要。 

　　一、安全控制在水利施工中的重要作用 

　　安全控制是水利工程建设监理的重要组成部分，是对水利建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。它对施工项目安全生产进行计划、组织、指挥、协调和监控的一系列活动，从而保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全和适宜的施工环境。近年来，水利建设施工监理制度在水利工程建设中起到了重要作用，但也存在一些问题，许多水电施工单位一味的强调效益和成本，忽视了质量监督工作，或者有些监理单位只注重质量控制、进度控制和投资控制，轻视了安全监理工作，从而导致工程建设安全事故时有发生。要改变这种局面，就要重视施工安全控制工作。 

　　二、水利工程施工的安全原则 

　　1.以人为本 

　　改革开放以来，我们党就大力倡导的以人为本，有着明确的理论内涵，其最基本的内涵就是以胡锦涛同志为总书记的党中央明确阐述的“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展的成果惠及全体人民。” 水利工程施工安全，要建立在“以人为本”的前提之上，全面控制，去遵守这个原则，才有工程施工的意义。 

　　2.健康安全 

　　隐患不除，安全无宁日。所有事故隐患，包括人的不安全行为，一经发现，都应立即整改，一时不能整改的，应及时采取相应监控措施。应对整改措施或监控措施的实施过程和实施效果进行跟踪、验证，确保整改或监控达到预期效果，以健康安全为宗旨。 

　　3.从我做起、监督他人 

　　施工人员要接受安全培训并考核合格才能上岗，各级管理人员和操作人员都应强化安全责任意识，提高自身安全素质，认真履行岗位安全职责，不断改进个人安全表现，从小事做起，还要在管好自己的同时体现团队精神，帮别人同样做好安全控制。并懂得“从我做起，监督他人”的责任和含义。 

　　三、水利工程施工中常见的安全隐患 

　　与一般建筑工程相比，水利工程在施工中存在更多、更大的安全隐患，分析如下： 

　　1.环境封闭，交通不便，系统安全管理较困难 

　　工程规模较大，施工单位多，往往现场工地分散，工地之间的距离较大，各施工单位往往形成了一个相对封闭的环境，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。 

　　2.施工对象纷繁复杂 

　　单项管理形式多变，如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有的涉及洪水期间的季节施工，必须保证洪水侵袭情况下的施工安全；有的关于基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑；大型机械设施和运输车辆的使用，更应保证架设及使用期间的安全；有引水发电隧洞，施工导流隧洞施工时洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题。 

　　3.敞开式施工，安全管理有难度 

　　施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备材料、人员的安全管理增加了很大的难度。 

　　4.安全设施配套不到位 

　　水利工程项目施工现场多在野外，安全设施配备不到位，抵御自然灾害能力差。在野外环境下，自救能力有限，一旦发生问题，都会危及到职工的生命安全，应该引起足够的重视。 

　　四、实施水利施工安全控制的措施 

　　1.建立安全生产规章制度 

　　为确保安全地进行工程施工，需要加强安全生产规章制度建设。监理部门应该督促甲方承包商一同建立起各项工作制度保证安全生产，以实现监督管理工作在安全生产过程中的的规范化、科学化；并尽力协助承包商建立完善的培训考核工作制度、目标管理工作制度、安全生产监督管理制度， 劳动防护用品和安全产品的发放制度和安全标志认证。凡属重大施工项目，承包商的安全措施和施工措施的实施必须经工程师审批后方可开展。 

　　2.做好施工现场的安全管理 

　　安全管理最终应体现在水利工程施工作业现场，也是安全事故和安全隐患最终发生的地点，必须严格安全管理作业现场，进行安全施工。应有专门进行安全检查人员进行监督实施，发现任何安全事故违章操作和苗头以及隐患，立即处理，并严肃查处；未经安全教育的施工管理人员和生产人员，不准上岗，未进行三级教育的新工人不准上岗，变换工种或采用新技术、新工艺、新设备、新材料而没有进行培训的人员不准上岗；严格按照《特种作业人员安全技术考核管理规定》且考核合格获取操作证后方能持证上岗。对已取得上岗证的特种作业人员要进行登记，按期复审，并设专人管理；严禁电器电路由非电气人员安装维修；严禁危险作业、高空悬垂有闲杂人员进入；易爆易燃品堆库堆场，应尽量远离人员密集区，避免各类意外伤害的发生。 

　　3.加强施工现场的安全教育 

　　针对水利工程特点，对所有从事管理和生产的人员施工前进行全面的安全教育，重点对专职安全员、班组长和从事特殊作业的架子工、电工、焊接工、机械工、机动车辆驾驶员等进行培训教育；特种作业的操作人员需进行安全教育、考核及复验，通过安全教育，增强职工安全意识，树立“安全第一，预防为主”的思想，并提高职工遵守施工安全纪律的自觉性，认真执行安全检查操作规程，做到：不违章指挥，不违章操作，不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，达到提高职工整体安全防护意识和自我防护能力。 

　　4.安全检查有效性 

　　安全检查由于其不确定因素多，因此是一项复杂性工作，必须常抓不懈。安全检查由点到线，由线到面，综合考量安全指标才能达到预期效果。安全检查要做到“三定”：定人，指定负责对问题的跟踪管理的专人，设置安全监理专人。定期，就是规定检查周期，在规定期限内，发现问题，要求施工单位在确保工程安全处于受控状态下整改完毕。定责，形成岗位制度，确立安全监理职责，约束机制。加强信息反馈，使安全控制的一道指令，能发挥效果，及时落到实处。安全检查必须贯彻“预防为主”的方针，要抓好安全，突出安全就是效益，就是赢得了效益。项目部要保证安全检查制度的落实，规定定期检查日期、参加检查人员作定期检查。视工程情况，在施工准备前、施工危险性、季节性变化、节假日前后等进行检查。 

　　结束语： 

　　水利工程安全生产建设事关人民群众的根本利益，关系到稳定、发展和改革的大局。我们要从维护改革发展稳定大局的高度，牢固树立以人为本、安全第一的思想观念。切实加强安全控制工作，把安全工作放到一切工作的首位。在水利工程发展的新形势下不断探索安全监理的科学方法，勇于创新、与时俱进，进一步提高安全控制工作水平，力争使安全控制工作迈上一个新台阶。 

　　[1]范和杨.实施安全监理确保施工安全[J].2010（04）.