实行“三制” 确保工程建设顺利进行

摘 要：牛头山水库灌区一期节水续建配套项目，全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和会计委派制，规范管理，有效地控制工程的质量、进度和投资，使项目提前３个月完成，工程质量优良，投资控制在概算范围内，施工安全无事故。竣工验收被评定为“优良项目”。受到各级领导和专家的充分肯定和灌区群众的一致好评。
    关键词：灌区 建设 投资控制

    浙江省临海市牛头山水库灌区，设计灌溉面积２．４万ｈｍ２，受益范围涉及１６个乡（镇），５９１个行政村，８０万人。灌区水源以总库容３．０２５亿ｍ３、兴利库容１．５６亿ｍ３的牛头山水库水源供给为主，其他中小型水库及平原河网水源供给为补充，进行综合调度。
    灌区一期节水续建配套项目投资１２５０万元，包括：椒北主渠道防渗加固工程、大田平原泵站改造和渠道配套工程、钓鱼亭片新建挡潮排涝闸工程和灌区雨水情遥测系统，于１９９９年１０月开工。项目建设在进行合同管理的基础上，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制（以下简称“三制”），精心组织，规范管理，工程于２００１年３月２８日全部竣工，比计划提前３个月。
    一、实行“三制”是实现优良工程的重要保障
    １、质量终身负责，项目法人责任明确
    项目法人承担了灌区工程的规划、项目立项、资金筹措、招标投标、施工和运行管理的责任。项目法人始终认为：工程质量是工程建设的生命，是建设项目的投资效益得以实现的根本保证。实行质量终身负责制，工程质量控制贯穿于牛头山水库灌区一期节水续建配套项目建设的全过程。
    ２、采取招标投标制，从源头上严把质量关
    根据灌区工程特点，明确工程质量优良等级的任务要求，采取公开或邀请招标方式，择优录用了施工单位。在招标资格审查时，对投标单位的资质、信誉和项目经理、技术负责人资格进行严格审查，对不符合本工程资质要求的或信誉不太好的投标单位、项目经理及技术负责人坚决给予剔除。椒北主干渠防渗加固工程公开招标时，报名的有１５家单位，资信差的一家当地施工单位被坚决给予剔除。在投标前，押足履约保证金。在招标文件中，明确工程质量等级为优良。如果施工单位承诺工程质量低于优良等级的，就取消投标资格。在大田平原泵站改造及配套渠道工程投标时，现场取消了两家只承诺工程质量合格的施工单位的投标资格。鼓励和支持施工单位创建优良工程。如招标文件规定：“承包人承诺为优良工程等级，经验收评为优良等级的，奖给乙方总承包额的２．０％奖金；若乙方达不到所承诺的优良等级的，扣罚履约保证金５０％”。为了实现招标投标的“公开、公平、公正、择优”原则，专门邀请了公证处和监察局进行公证、监督。
    ３、实行建设监理制，全过程把关
    为了加强国债项目建设管理，提高管理水平，充分发挥投资效益，委托浙江省东洲建设监理有限公司进行监理。明确规定：未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收；对隐蔽工程和重要施工部位，必须实行旁站式监理；监理人员对达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工；监理人员常驻工地，每月出勤不得小于２４天；对未能履行监理职责的监理人员必须撤离，对造成重大工程事故的要追究法律责任。按照“公正、独立、自主”的原则，切实履行“三控制、二管理、一协调”的职责。
    根据工程线长、面广的特点，还配备技术人员配合监理部进行工程建设监督管理。委托台州市水利水电工程建设质量监督站实施质量监督。
    ４、项目法人与监理部一道做好施工全程质量控制，及时处理质量缺陷和进行质量验收评定
    施工前，组织施工和设计单位认真进行图纸会审和设计技术交底，审查施工组织设计。制定明确的质量控制标准。组织业主技术管理人员、监理、施工单位有关技术人员进行质量管理上岗培训。做好钢材试拉检验、水泥物理试验、黄砂细度模数分析和含泥量测试，骨料粒径、针片状、含泥量、石质及级配试验。
    施工过程中，根据合同规定，严格要求施工单位主要人员项目经理和技术负责人每月出勤不少于２４天，且重要阶段均要在工地。要求施工单位推行全面质量管理，建立自检体系，设定岗位，责任到人。制定和完善质量考核奖惩办法。
    控制好原材料质量，必须在试验合格的基础上材料方能运至施工现场。做试验段是控制整个工程质量的基础，要认认真真做好试验段。严格现场督查制度，监理和业主管理人员要跟班作业，发现问题尽量当场给予处理，如果问题复杂不能当场处理的，则及时向业主和监理部汇报，及时组织有关单位会商确定。重要的部位和隐蔽工程施工时，实行了全过程旁站。
    严格单元工程和隐蔽工程的质量控制与检测评定，实行了施工单位自检、监理复检和质监抽检的“三检”制度，确保工程质量。
    二、实行“三制”，是工程提前完成的重要保障
    １、建立由参建省参加的协调会制度
    牛头山水库灌区管理处的出发点是为灌区老百姓服务，宗旨是“让灌区老百姓满意，自身得以良性运行”。作为项目法人，充分考虑到灌区群众对工程建设工期的具体要求，根据气象因素、工程项目特点和管理人员状况，制定合理工期。创造较好的施工外部环境——政策处理有力及时，施工前落实好“四通一平”，资金及时筹措到位，并按规定支付工程款；建立每周由参建各方参加的协调会制度。遇特别紧张的工期，如椒北主干渠防渗加固工程，投资量大，涉及面广，必须在２００１年春节前完成，工期仅１００天，项目法人现场正副指挥常驻工地，白天现场巡视检查，晚上召开上、中、下游三个标段协调会议，解决施工中遇到的难题。
    ２、制定奖罚条款
    招标投标时，合理确定工程的施工工期，并且要求投标单位必须承诺相应工期。制定奖罚条款，如施工单位中标后，在合同中进一步明确。“承包人如果未能在约定的施工工期内完成，业主对承包执行者执行延期罚款，延期罚款金额按承包总金额计算，工程延期１０天内，每天处以合同承包总额的０．０５％罚金，工期延期超过１０天，每天处以合同承包总额的０．１０％罚金”。
    ３、监理严格把关
    要求监理掌握各阶段施工进度，按照“先紧后松”原则，督促抓抢进度。定期汇报工程建设的实际进度，并提供进度报表。如椒北主干渠防渗加固工程建立“五日报”制度，通过实际进度与计划进度比较，分析进度滞后原因，及时采取补救措施，确保工程按期或提前完成。
    三、实行“三制”，是工程投资得到有效控制的保证
    １、严格投资控制
    投资控制贯穿于投资立项、工程设计、招投标和施工的全过程。切实做到了“以质量求进度，以进度求投资效益”。
    通过对多个设计方案的技术经济比较，选择切实可行的最优方案。如椒北主渠道防渗加固工程中的渠道混凝土衬砌工程，在卵石垫层基础上，原混凝土面板设计方案有：方案一是用厚１５ｃｍＣ２０混凝土衬砌；方案二是用厚１２ｃｍＣ２０混凝土衬砌；方案三是先用厚４ｃｍＣ１０混凝土垫层，再用厚１０ｃｍ Ｃ２０混凝土衬砌。根据椒北主渠道运行状况及其特点，在充分分析比较下，采用了方案二，即用１２ｃｍＣ２０混凝土衬砌。这样，椒北主渠道防渗面板衬砌工程的投资分别比方案一和方案三节约了２５％、１１％，大大节省了投资。
    严格审核设计文件与概算、施工图设计与预算、施工组织设计或施工方案，尽可能采用相应技术措施节约投资。工程结算时，严格执行合同，并聘请熟练水利定额和有丰富施工经验的专业工程师严格审核把关。
    实行会计委派制，加强重点工程建设项目的财务管理，健全内部会计监督机制，建立并严格执行财务管理制度。实行一支笔审批，控制其他费用支出。
    ２、鼓励中标单位节约投资
    招标文件明确规定：“承包人在施工过程中提出合理化建议方案，并同时计算出由此减少的工程量和节约的费用，经监理工程师签证后实施，节约的费用应在合同余额中予以扣除，业主提取节约金额的５０％奖给承包人。”通过招投标竞争，降低了５％～８％的工程造价。
    ３、严把工程计量关
    要求监理详细审查施工方案，并从施工放样和每道工序验仓签证着手，严把工程计量关。慎重处理设计变更。
    同时，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制，促进施工单位全面规范施工，保障了施工安全无事故。
    四、建议
    １、工程建设必须在合同管理基础上，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。同时要聘用既具有事业心和责任感又懂技术善管理的人员负责管理。
    ２、工程建设必须制定职责分明而严格的合同，合同主要条款必须在招标文件中体现，并避免模糊产生歧义。
    ３、监理人员素质要高，技术要全面。特别是对工程施工方案及质量要求应有高度的认识，通晓造价管理。