黑龙江省水电发展状况与问题分析

摘要：全面系统地论述了黑龙江省水电开发利用现状、存在问题及其原因。通过分析论证，使人们在水电资源的开发利用上，对于节省煤炭资源、保护生态环境和改善电源结构、调整电网峰值以及水电工程的综合利用与社会效益发挥，产生更清醒的认识。对于进一步开发利用水能资源，促进地域经济发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　关键词：水电建设 水电资源 水资源利用 水力发电 发展 分析 黑龙江

　　黑龙江省位于中纬度亚洲大陆东岸，在我国东北地区的北部。全省地势是西北部、北部和东南部高，东北部和西南部低。全省总面积为45.4万km2，其中平原占42％，山地占58％。境内水系发达，河流纵横，有黑龙江、松花江、乌苏里江和绥芬河4个水系。流域面积在50km2以上的河流有1918条，其中流域面积超过1万km2的河流有18条。

　　黑龙江省水电不仅理论蕴藏量多，并且可开发容量也大。全国水电可开发总量为378530MW，黑龙江省为6123MW，在全国占居第13位。从表1中可以看出，在东北电网覆盖的4省区，可开发容量黑龙江省为第1位，已开发量为第3位，开发率仅为13％。由此可见，黑龙江省水电开发大大低于吉林和辽宁，水电建设速度极低，开发利用现状不容乐观，发展前景任重道远。

　　注：资料来源孙忱等。东北地区电力发展规划。面向二十一世纪中国电力可持续发展研究[M].北京：中国环境科学出版社，2001

　　1水电站的运营与建设

　　1.1已经建成的水电站

　　黑龙江省水能资源比较丰富，开发较早，但利用程度较低，规模较小，建设速度缓慢。从20世纪50年代开始逐渐兴建小水电站，但已建小水电站大多数是在20世纪60、70年代建设的。那时的水电开发，主要依靠国家投入，地方集资，群众投工等方式。就建设规模增长而言，还是在20世纪80、90年代，比如黑河市西沟水电站（装机3.6万kW）和逊克县库尔滨水电站（装机0.6万kW）、逊克县白石水电站（装机0.58万kW）、逊克县宝山水电站（装机1.95万kW）。20世纪90年代出现了建设象牡丹江莲花（装机55万kW）这样的大型水电站。水电站特别是大中型水电站的建设，不但在电网上的供电质量高，而且对当地经济发展起到了很好的作用。仅镜泊湖水电站在运行的头几年中，与同等火电相比，节省原煤136万t，燃料费1.8亿元，为下游灌溉了大量农田，电站本身也成为中外闻名的旅游胜地。

　　从莲花、宝山、西沟等大中型水电站建成开始，标志着黑龙江省水电开发进入了一个跨跃发展的新时期。到2000年底全省已建成水电站63座（见表2），总装机79.6万kW，仅占可开发水能资源的13％，占全省总的装机容量的8％，其中：地方水电站61座，装机容量15万kW，占全省可开发水资源的2.4％，年发电量4.4亿kW.h，占全省发电量的1％。电业部门管理的2座（大、中型各1座），莲花水电站装机容量55万kW，镜泊湖水电站装机容量9.6万kW，年发电量11亿kW.h，以上2座电站以220V电压接入黑龙江省电网，主要承担电网的调峰任务。这些电站大多数分布在黑龙江支流和松花江支流上。

　　我省装机小于1万kW水电站有57座，装机容量6.4万kW，年发电量1.9亿kW.h；装机大于1万kW水电站有6座，装机容量73万kW，年发电量14亿kW.h；已建3000kW以上水电站12座，装机容量76万kW，年发电量15亿kW.h.

　　已建水电站中，多数为小水电站，大型水电站只有1座，即莲花水电站。它目前在电网中主要起调峰作用，在全省水电站中具有特殊地位。它是牡丹江下游的一座梯级综合利用的大型水电站。安装4台单机容量137.5MW常规水轮发电机组，多年平均发电量7.97亿kW.h.总库容41.8亿立米，为不完全多年调节水库。该电站1991年开工准备，1992年11月主体工程开工，当年10月截流，1997年底第一台机组发电。

　　1.2在建水电站

　　目前，省内正在建设施工的主要水电站有山口、乌宋岗一、威虎山、龙头桥、团结水电站，总装机容量6.46万kW，年发电量1.6亿kW.h，其中山口、威虎山水电站2001年投入运行。在建主要水电站发电指标（见表3）。

　　在建的水电站都是20世纪90年代开工建设的，有较好的技术指标和经济效益。比如，五大连池市山口、呼玛县团结、宝清县龙头桥水电站为水库型电站，在发供电方面对当地电网调峰发挥作用，同时对其下游农业和城市供水也有较好效益。逊克县乌宋岗一水电站为库尔滨河上第4座电站，海林市威虎山水电站为海浪河支流的第2座水电站，它们是流域、梯级、滚动水电开发的典型。

　　2水电开发遇到的主要问题

　　2.1水电站建设存在的问题

　　就我省水电站建设而言，所出现的问题是多方面的，需要当地政府部门认真研究。

　　1）前期工作做得不够。水电开发需要很好的前期准备工作，而前期工作是政府行为，建设管理是

　　③发电量偏低。在黑龙江省这样的高寒地区，水电站项目按装机容量评价工程造价不可取，这是特定的地理位置决定的，与我国南方的热带、亚热带地区不可比。按年发电量评价一个电站的经济指标是有可比性的，因为最终在经济分析中起作用的是发电量的多少。发电量多还本付息电价就低，发电量少还本付息电价就高。我省水电站大多数发电量偏低，因为季节关系，利用小时数不高。

　　3）政策不够优惠。黑龙江省的水电开发，其布局都在边境地区和边远地区，都为经济不发达地区。在这些地区建设水电项目没有土地、占林、交通等方面的优惠政策。往往这方面的比重较大，使得工程总造价偏高，业主难以承受。水电项目建成后，只有小水电享有上缴6％增值税，而大中水电需上缴17％增值税。

　　4）电价偏低。黑龙江省上网电价执行综合电价。目前综合电价偏低是影响水电项目经济指标的一个重要因素。由于水电项目本身测算出的还本付息电价大大高于电网的综合电价，如果上水电项目必须由电网分摊才使项目有还本付息能力。黑龙江省在牡丹江流域上的莲花水电站，财务分析出的上网电价达到1.0元／kW.h以上。现在莲花水电站的上网电价就需要整个电网分摊。由于电网的综合电价偏低，火电效益也比较低，全网的效益不佳。

　　峰谷电价差值偏低也影响了水电项目上马。黑龙江省水电是电网调峰的主要手段，有近40％靠水电调峰。调峰的主要手段是建设抽水蓄能电站，其建成后峰谷电价差为5倍，而目前我省峰谷电价差为3倍，可见这样的峰谷电价不能满足抽水蓄能电站建设。

　　5）建设资金投入渠道不畅。现在黑龙江省用于水电开发建设的投资力度较火电开发和交通业、水利工程建筑业等基础设施建设的投资规模小得多。历史上靠国家投入，地方群众投工搞水电主要是小水电建设，初步形成了一定的水电发展规模。但是，仅从水利系统讲，从1997年国务院颁布《水利产业政策》后，把水力发电项目划为乙类建设项目，即不属于社会公益为主的项目，而属于以经济效益为主的项目。乙类项目建设资金由非政府财政性资金渠道解决。目前在建的水电项目，主要依靠从银行和电力开发公司贷款。而我省水电开发项目经济技术指标相对较差，这无形中削弱了还贷能力，成本增大。正在建设的呼玛县团结水电站和逊克县乌宋岗一水电站就属于这种类型，已经贷款几千万元，随着工期的延长，投入力度已经极度减弱，被迫步入投入与建设的困难时期。

　　2.2电网运行存在的问题

　　据电力“十五”规划指出电网存在的问题主要是：

　　1）调峰电源不足，电源结构不合理。1998年全省有调峰能力的水电装机占总装机容量的比重为6.6％，2000年下降为5.8％。由于“十五”期间水电装机容量小，全省电网调峰容量约2300MW～3200MW，所以迫使这部分容量的机组启停调峰，问题十分严峻。火力调峰不经济、不合理，而且事故增加，影响了电网的稳定，同时也降低了火电的经济效益。

　　2）需求下降，电力企业形势严峻。随着黑龙江省工业结构调整，部分企业用电需求下降，加之省电力公司“九五”期间建设规模过大，导致“十五”期间还贷压力过重，公司盈利能力降低，省电力公司经营将面临严重困难。尤其2001年后在建机组全部投入运行，黑龙江省电网外送电力电量将达到最大。今后几年将逐步实现政企分开、厂网分开的经济体制，在这种形势下外送电力电量的销售将变得十分复杂和困难。

　　3）电网效益降低，改革任务艰难。黑龙江省电网向南部吉林省电网送电，大容量送电主要集中在2005年左右，省间二回500kV联络线外送最大电力容量将达到2000MW左右，2005年以后受新经济体制的影响，东部火电基地电源建设放慢，省间500kV联络线外送电力容量显著减少，作用明显降低，电网经济效益下降。

　　3水电发展滞后的原因分析

　　通过前面叙述，在水电站建设和电网现状等方面存在较多问题。那么存在问题的原因何在？这些是需要认真研究的问题。只有这样才能把问题分析透，才能解决问题。

　　1）思想认识上存在偏差。由于水电发展规划没有制定，导致人们缺少长远思想，使一些人认为，黑龙江省煤炭资源丰富，应发展火电。火电建设一次投入少，工期短，见效快。水电项目建设一次投入多，工期长，涉及土地淹没、移民、林地补偿等问题，需承担的风险大，投资回收时间长。这种认识长期以来使我省水电的发展滞后，形成了水电、火电比例失调的局面。这是一种短期行为，没有从可持续发展的角度认识资源开发问题。黑龙江省煤炭资源尽管丰富，但它是有限的；而水能资源也相当丰富，同时它又是可再生的。因此必须从人类生存、社会可持续发展、资源合理配置的高度来认识水能资源开发利用问题。黑龙江省是以原煤、原油、原木等为特点的“原字号”省份，依靠资源优势进行持续发展。有的省由于资源少，靠经济、技术进行持续发展。黑龙江省要吸取过去过量、过快开发原煤用以发展火电的教训，把有限的“原字号”资源有计划、可持续开发，将可再生的水能资源充分开发利用。若干年后，随着经济技术的进步，水能资源优势将得到充分展示，体现出强大的经济发展后劲。因此，要提高认识，把合理开发水能资源摆上政府日程。

　　2）缺少宽松的外部环境。无论是电力上网电价偏低，还是水电建设的政策不优惠，都属于建设水电的外部环境不宽松问题。外部环境既有政府行为，又有社会因素。因此，一个项目上马或下马，一个行业兴旺或衰落，一个地区经济发达或落后，说到底，其内因作主导，同时外因也是十分重要的。外部环境包括政府政策、市场信息保障、社会舆论等。水电发展需要一个宽松的外部环境。我省水电发展之所以缓慢，主要缺少宽松的外部环境，这是需要认真研究的问题。

　　3）没有抓住水电调峰电价的机遇。黑龙江省在建国初期重工业发达，用电负荷平稳，因煤炭资源优势和造价较低而一直发展火电。改革开放后，产业结构发生了深刻变化，电网日负荷峰谷逐年加大，仅用火电调峰既不经济又损耗机组，水电调峰问题就显得特别迫切。20世纪80年代省内开始抓水电建设，于1992年建设莲花水电站。由于水电站的一次造价较高，调峰利用小时又低，若靠常规电价的电量收入，显得严重入不抵出，使技术上优越而经济上劣势的水电站无法生存，20世纪90年代，国家明确提出要提高调峰电价，初步确定调峰电价是基价的3倍～5倍，90年代中期，又提出调峰水电站（含抽水蓄能电站）其财务收入不但包括电量收入，还包括容量收入，这一政策促进了一些省份的水电发展。但黑龙江省没有抓住这一机遇，导致水电建设滞后。这方面的原因是人为的，是人们没有摆脱煤炭发电的传统方式所致。

　　4）特定的地理、气候条件的影响。黑龙江省地处祖国的最东北部，气候寒冷，因此特殊的原因使得水电项目建设工期延长，构造物要考虑过冬的保暖措施，河流、水库的水面要冻结或减少水的泄量等因素都使工程成本增加，水电经济效益下降，从而业主积极性受到挫折，用户承担的负担加重。按市场需求理论，水电市场空间变小。然而，特定的条件虽然给水电发展带来负面影响，但通过人的主观因素去克服，也能迎来水电发展的春天。

　　5）水电调峰电源不足。由于电源结构不合理，黑龙江省主要靠火电调峰，其调峰动作慢，不安全、不经济。而水电调峰克服了火电调峰的缺点，又使峰谷差减少。我省调峰水电站少，使电网供电压力大，经济效益差，也影响了水电的发展