云南斥资489亿调水冲刷滇池污染引争议

核心提示：“清水海供水工程”日前在云南开工。这个旨在“引水济昆”的工程是“滇中调水”工程的前奏。工程耗时三年进行规划，预计用20年时间建成、旨在引金沙江之水解滇中之渴、冲刷滇池污染。自1993年以来，滇池治污已投入近48亿元，未实现根本好转。
 

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　　一项耗时三年进行规划，预计用20年时间建成、旨在引金沙江之水解滇中之渴、冲刷滇池污染的重大水利项目，其先期工程已经在云南启动。

　　2007年10月29日，“清水海供水工程”在云南寻甸回族彝族自治县正式开工建设。清水海项目工程概算总投资18.63亿元，引水总量为1.7亿立方米，工程分两期实施，一期工程规划到2015年，供水1.04亿立方米，工期4年。二期工程规划到2025年。

　　这个旨在“引水济昆”的工程只是规模庞大的“滇中调水”工程的前奏。

　　而整个“滇中调水”的重大工程预案引水总干渠长478公里，一次性建设总投资将达489亿元。但是，这个涉及金沙江和滇池流域的庞大水利规划甫一出台就引起了各种争议。

　　489亿滇中调水

　　根据记者拿到的《滇中调水工程建设规划》（下称《规划》），滇中地处长江、珠江、澜沧江和红河四大流域的分水岭地带，降水少，水资源量仅占云南全省的12%，属资源性缺水。在滇中112个水资源计算小区中，缺水区共96个，所以说，滇中地区亟待通过实施“滇中调水”工程缓解迫在眉睫的缺水形势。

　　为了实现这个目的，以及清洗滇池污染，在《规划》中被遴选出来的最优方案是“引金入滇”——丽江龙盘水电站引金沙江水方案。

　　489亿的预算总投资相当于南水北调5000亿资金的10%，无巨大的公共财政能力断不可为。

　　云南省在《规划》中提出的资金筹措方式主要有四种：一是政府投资为主，二是政策性筹资，三是市场运作，四是组合模式筹资。

　　今年9月11日，云南省省长秦光荣在“滇中调水”恳谈会上说：滇中调水工程是建国以来，云南省投资量最大、工程浩大、难度最高的一项工程。

　　“整个的‘滇中调水’工程分为四期：先期、近期、中期和远期。继先期工程开建后，我们现在正在进行近期工程方案的比选和预算。”云南省发改委“滇中调水办公室”的田明处长告诉记者。

　　近期方案有三个。南盘江柴石滩引水方案，即从发源于云南曲靖的珠江干流上游引水，引水线路总长67公里；牛栏江德泽引水方案，即从云南省滇东北地区金沙江右岸较大的一级支流引水，引水线路总长137.4公里；金沙江乌东德引水，即从位于普渡河与金沙江汇合口以上约30公里的乌东德梯级水库引水，输水线路总长159.4公里。

　　按照田明的解释，整个的滇中调水工程部署，将分期分段实施，其最终的目的是：在金沙江上撕开一个口子，通过一条总长近500公里的“朔天水渠”，将金沙江水引到滇池。

　　事实上，云南省政府早在2003年就第一次正式提出“滇中调水”，“云南省滇中调水工程建设前期工作小组办公室”也在当年成立。

　　2004年6月14～15日，水利部水规总院曾在北京组织有关领导及专家对滇中调水工程规划任务书进行了审查，但是该规划当时并未获得通过。水利部给出的意见中称：考虑规划基础相对薄弱，需要研究的任务较多，建议将部分专题按专项规划列入。

　　此次重新提上日程的该项规划，是由云南省政协推动的。今年9月11日，云南省政协在昆明主办云南企业家论坛“滇中调水”恳谈会。

　　昆明市政协主席田云翔在当天的发言中指出，“滇中调水”是满足昆明城市供水及滇池污染治理的根本措施。

　　但是，云南省政府此次遴选出来的最优方案——从金沙江中游的龙盘水电站作为取水之所——与虎跳峡的地理“偶合”——引发了众多猜测。

　　虎跳峡再次进入视野

　　“龙盘”，正是虎跳峡。

　　2005年12月16日，云南金沙江中游水电开发有限公司正式成立，虎跳峡电站同时正式更名为“龙盘”。

　　在云南省政府办公厅今年7月印发的《云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见》（云政发办[2007]159号）中指出，龙盘水电枢纽工程总库容371亿立方米，装机4200兆瓦，是金沙江水电基地建设的龙头水库，是“滇中调水”的最佳水源，是长江流域重要的防洪工程。

　　这份下发到楚雄、大理、丽江、迪庆各州的文件中，对因为龙盘水电站的即将建立而产生的移民问题　　作出了相关的补偿规定。

　　“如果‘滇中调水’取水点确实是虎跳峡，而方案最终获国务院批准，那么在虎跳峡建立大型水电站和水库蓄水也就该成为题中应有之义。”一位知情人士向记者指出。

　　云南金沙江中游水电开发有限公司由中国华电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、华睿投资集团有限公司以及云南省开发投资有限公司共同组建，云开发占有10%的股份。这个公司主要负责建设龙盘、两家人、梨园和阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩水电站等一库八级水电站。其总装机容量2058万千瓦，年发电量为883亿千瓦时。

　　尽管按照上述“移民安置补偿补助意见”的标书，龙盘水电枢纽工程建设和“滇中调水”工程是被列为云南省“十一五”重点建设项目“进行可行性研究”。但是，理论上“处在论证阶段”的金沙江虎跳峡水电开发一直在按部就班地推进。

　　2006年1月11日～13日，金沙江龙盘水电站设计联络会在云南省丽江市举行，金沙江中游水电开发有限公司、中国水电顾问集团、中南勘测设计研究院共20位代表在会上提出，龙盘水电站工程建设进度以2006年10月启动“四通一平”工作、2008年开工、2009年底截流、2015年首台机组发电为主要控制目标。

　　截至2007年8月，“金沙江中游水电开发联席会议”一共在丽江召开了3次。云南省相关领导也多次视察金沙江中游地区并指出：要大力推进龙盘水电站的建设。

　　10月10日，云南省水利厅办公室主任陈明在接受本报记者采访时说：“‘滇中调水’势在必行，且无他法，这是惟一的途径。不过把虎跳峡作为龙头水库却只是四种调水方案备选之一。”

　　这四种备选的调水方案分别为：金沙江龙盘引水方案、澜沧江黄登引水方案、奔子栏水源方案、分散水源方案。其中，分散水源引水方案只在前三种方案不能实施的情况下才会启用。

　　云南境内的几条主要河流为：独龙江、澜沧江、怒江、金沙江、南盘江、元江（红河）、李仙江。水量最大的三条江为怒江、澜沧江和金沙江。由于自然条件限制，从怒江和澜沧江引水难度极大，几为不可能。

　　“南盘江的水量只能供曲靖地区经济社会发展需求，且南盘江水量不够；而从澜沧江调水又存在提水成本太高，云南目前的经济社会发展水平无法承受的状况。”云南省华能澜沧江水电有限公司总工程师、中国工程院院士马洪琪在“滇中调水”恳谈会上分析。

　　中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院副院长、教授级高工冯峻林也在会上提出了相同的看法：“金沙江是滇中调水工程最优水源，‘引金入滇’工程是根本解决滇中缺水矛盾、改善滇中水环境状况的最有效途径。且从金沙江虎跳峡以上河段引水，具有水量充沛、距离近、与规划区地形一致的优势。”

　　“规划环评”环节或缺

　　自“滇中调水”有关《规划》逐渐为人所知以来，各方针对“引金入滇”方案的质疑之声不断。

　　一个焦点问题是：“滇中调水”关于调金沙江水冲刷滇池污染的方案，除了会使金沙江的水量净减少34亿立方米（占金沙江年径流量的2%），是否能从根本上解决滇池的污染问题？是否还会造成滇池的污染转移？

　　从水文资料上可知：滇池西南的海口河是滇池惟一的出口河道，滇池水出海口河经螳螂川入普渡河汇入金沙江。滇池西南的局部水域正是因为能够将一些污染向金沙江转移，所以它的水质要好于滇池的主体水域，为Ⅴ类水。

　　但是，将滇池15亿立方米的劣Ⅴ类水排入年径流量为1550亿立方米的金沙江，对下游流域会有怎样的影响？金沙江是长江的上游，漫长的长江沿岸还生活着两亿多人口。

　　另外，云南省政协在今年9月11日召集的“滇中调水”恳谈会上到会的专家所涉专业皆为工程方面，并无环保和其他领域的专家在场。企业家则大多来自滇池流域的高耗水企业和污染大户。

　　按照中国的《环境法》有关规定，对于一个影响较大的工程项目上马，至少应有区域环评、社会影响评价、受影响社区的意见包括移民规划等一起上交国务院审批。

　　即两个开发规划、两个环境评价报告：全流域的规划、针对全流域的总体规划进行的环境评价报告、单个项目的规划以及针对单个项目的环境评价报告。

　　“任何的水电项目，规划环评肯定是要做，但是假如这个项目没有规划，我们也就拿这样的项目没有办法，也就是说，换个名字，比如说叫‘滇中引水设想’也就可以绕过规划环评。”11月6日，当记者致电国家环保总局环评司时，该司一位官员这样说。这位官员表示，目前还没有接到云南方面的有关申请报告。

　　治理滇池有无替代方案？

　　如果不实行调水方案，滇池治污是否再无转机？滇池污染是否还有其它治理途径或者替代性方案？

　　为了治理滇池的污染，自1993年以来，各方已经投入近48亿元，这些来自中央、地方政府的款项和世界银行的贷款，虽然缓解了滇池生态环境的恶化，但仍未实现根本好转。

　　目前，滇池依然是我国污染最严重的湖泊之一，水质为劣Ⅴ类。今年6月24日前后，滇池的“蓝藻”如期而至，引发各方高度关注。

　　事实上，滇池的严重污染皆因来自四面八方的污染源“围追堵截”所致。

　　根据昆明市科技局科学顾问团在2006年出具的一份报告，滇池东部的呈贡县是中国最大的花卉种植基地，每亩每年化肥的平均施用量高达2000公斤，流域内每年农药施用量超过100吨。

　　滇池西部的西山区和安宁市是云南省重工业基地，分布有矿厂、钢铁厂、水泥厂、化工厂等大型高污染、高耗水企业。滇池西南部是我国的磷化工基地，分布有昆阳、海口等磷矿，每年都有大量氮、磷等物质被带入湖内。

　　滇池北部为昆明主城区，它每天产生的城市生活垃圾达3100吨，生活污水达55万立方米，经过处理和未经处理的污水最终都将归入滇池。

　　“与其说滇池流域是资源型缺水，毋宁说是水质型缺水，严重的水污染导致人们不断地开采流域水资源，并挤占维持滇池生态循环和自净能力的生态水，导致水资源短缺，出现资源型缺水，资源型缺水又引发流域内更大的水质型缺水，从而陷入了水质型缺水与资源型缺水地的恶性循环中。”云南一位环保人士分析。

　　而几乎与云南省政府提出“滇中引水”方案同步，国家发改委和国家环保总局9月在云南考察时，针对解决滇池污染问题提出：要借鉴“洱海经验”。

　　9月1日至3日，国家发改委副主任杜鹰和国家环保总局副局长张力军等赴云南省调研洱海和滇池水污染防治工作。

　　调研组充分肯定了“洱海经验”，调研组在报告中指出：当前滇池治理的重中之重是截污，截污的重点是生活污水，处理生活污水的重点是管网建设，要在处理好面源污染的同时，通过法律的、经济的手段高标准、严要求地治理点源污染，促使各类企业树立严格的生态环保理念。

　　而被列为“滇中调水”近期方案之一的南盘江柴石滩引水方案，其实曾被来自民建昆明市委员会的一位政协委员建议作为“大昆明”的水源地。

　　据云南省政府一位知情人士透露：这位委员在2007年昆明市政协会议上出具的报告中称，为了给今后的“大昆明”供水，从昆明附近的柴石滩水库引水，比从其它地点引水更为可行。其技术难度和调水费用远比从其他地点调水要少得多。 （作者：吴鹏）