病险水库加固现状及思考

1.水库大坝安全鉴定及除险加固现状

　　我省现有以灌溉为主的水库2447座，其中大型水库8座、中型70座、小（1）型450座、小（2）型1919座，水库总库容52.3亿立方米。这些水库不仅在防洪、灌溉、供水、发电等方面发挥了效益，也为促进我省国民经济发展、提高人民生活水平、保障社会稳定、改善生态环境做出了巨大贡献。然而这些水库大部分兴建于五、六十年代，运行多年，缺乏正常维修，又处于工程老化时期。为了准确掌握水利工程的安全状况，发现病害及时治理，确保水利工程安全运行，我省根据水利部《水库大坝安全鉴定办法》，从1998年开始开展水库大坝安全鉴定试点工作。2001年，在水利部出台了《水库大坝安全评价导则》后，我省水库大坝的安全鉴定工作全面展开。在实施的过程中，结合福建实际，我省出台了《福建省水库大坝安全鉴定管理规定》和《福建省水库大坝安全鉴定细则》；建立了水库大坝安全鉴定制度，规定了大坝安全鉴定的主管部门；授权福建省大坝安全管理中心负责全省水库大坝安全鉴定工作；确认了鉴定专家资格和鉴定资质单位。截至目前，全省78座大中型水库已完成大坝安全鉴定66座，占总数的85%.龙岩市已全面完成小（1）型水库大坝安全鉴定工作。在开展大坝安全鉴定过程中，由于各方面条件的限制，还存在一些问题。比如：水库基础资料严重缺乏；安全鉴定成果中分析评价不全面、不深入；一些地质勘探报告不能为安全鉴定提供充分依据；鉴定水平参差不齐等，这些问题一定程度上影响了鉴定成果的质量。

　　在病险水库除险加固方面，我省经过普查和安全鉴定：在水利系统管理的以灌溉为主的2447座水库中，有1006座水库存在较为严重问题，其中大型水库3座、中型38座、小型965座，分别占其总数的37.5%，55.1%和40.7%.近年来，我省高度重视水库大坝除险加固工作，并将此列入全省防灾减灾五大防御体系建设。在水利部大力支持下，全省有8座水库（3大5中）列入全国首批病险水库除险加固项目，争取到国债补助5030万元；我省财政也已专项投入10590万元，用于水库的除险加固工作。至2005年底，已加固完成967座，占计划任务的96.12%（其中：大型1座、中型3座、小型963座）；水库经过除险加固，提高了安全标准，经受住了台风暴雨考验，有效保障了水库综合效益的发挥。尤其是2005年“泰利”、“龙王”等多次强台风和特大暴雨正面袭击我省，做到无一处水库垮坝，加固的成效已得到社会各界的认可。

　　2.对大坝安全评价及除险加固工作的认识

　　通过几年来开展水库大坝安全鉴定和除险加固工作，了解目前我省水库大坝普遍存在的问题，分析水库病险存在的原因，提出除险加固方案，实施加固的措施后，对大坝安全评价及除险加固工作有了更进一步的认识，现归纳如下：

　　2.1加固是一项花小钱办大事，利国利民的工作

　　由于大坝存在安全隐患，并长期带病运行，一旦失事有可能造成人员的重大伤亡和财产的巨大损失。特别是随着我国经济社会的迅速发展，无论是从维护安定有序的经济发展环境，还是从履行政府职责、确保人民群众生命财产安全的角度来讲，任何一个地区都淹不得、淹不起。现在人们已经无法想象“75.8”河南省板桥水库垮坝失事重现的后果。因此，从安全发展的角度，早期投入有限的人力、物力和财力，花比较小的代价，对水库进行必要的评估以及除险加固与安全修复，既可消除病险水库存在的隐患，又能避免发生严重的灾难损失。

　　2.2病险库加固是一项长期艰巨的任务

　　近年来，在中央和各级政府的重视下，全省已基本完成了“千座水库保安工程”，取得除险加固阶段性的成效。但是由于投入有限，很多水库因资金匮乏而缺少必要的维护修缮。而且随着时间的推移，工程不可避免地出现老化，在水库未得到正常的维修改善的情况下，又会有新的问题产生，以致新的险库又不断出现。所以说水库大坝安全是一个发展动态的问题，前阶段加固并不等于可以高枕无忧。从各地上报的材料统计：全省目前仍有486座水库存在不同程度的问题。因此，我省病险库加固工作是一项长期艰巨的任务，坚持这项工作十分必要。

　　2.3小型水库安全管理有待加强

　　我省小型水库2369座，占全省水库的97%.这类水库数量多，安全状况与管理条件差，管理水平低，是我省水库大坝安全管理中的薄弱环节。从安全鉴定和除险加固工作中了解到：目前小型水库安全管理中普遍存在的“管理经费不落实、管理机构不健全、管理人员素质低”的状况，要改变这种状况必须进行小型水库管理体制改革，落实人员编制与财政补助资金，完善管理措施，健全规章制度，建立良性运行机制。此外，我国现行有关水库大坝安全管理方面的配套法规、政策与文件，主要针对的是大中型水库制订的，小型水库一般只是参照执行，往往在执行者的思想上造成可执行、可不执行的认识，实际很难在小型水库安全管理工作中得到落实。因此，必须针对我省实际，充分考虑小型水库的特点，加强小型水库安全管理，制订出台切实可行的管理办法。

　　2.4降等报废是病险库的又一出路

　　大家知道，任何建筑物都具有一定的使用寿命，特别是水库工程，受到自然环境、外部条件和自身因素作用的综合影响，随着时间的延长安全度逐步降低。2003年5月26日，水利部发布了《水库降等与报废管理办法》（试行），办法规定对病险严重、功能萎缩，而除险加固技术上不可行、经济上不合理的水库，可实行降等或报废处理，这是给病险小型水库除险提供了一条新的出路。同时，水库降等或报废并不意味弃置不管，也需要进行论证和采用必要的工程措施进行善后处理，以确保在遭遇洪水或地震等情况下降等和报废水库不产生新的安全问题。

　　2.5投入是保证水库持久安全运用的重要因素

　　现有大部分的水库工程管理建设相对薄弱，尤其是小型水库，重建设、轻管理现象比较普遍，许多水库工程配套的防汛道路、通讯和照明设施、工程和水文观测、预警预报系统等极不完善，管理手段和技术水平落后。如有些水库的观测设备经多年使用已老化落后，不能对大坝的水位、沉降等进行正常监测；有些水库根本没有观测设备，无法对大坝进行安全维护和监测，水库的病险状况不能及时掌握和处理，最终形成重大隐患。因此，水库在维护费用、监测预警系统建设费用、病害治理费用等方面的投入和进行合理评估是十分重要的。

　　2.6运用科技成果是水库除险加固的有力支撑

　　近年来，我省在病险水库除险加固上努力提高病险水库加固的科技含量，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，以适应社会发展，提高工程效益。如在亚湖水库，我省首次引进超薄振动沉模砼板墙施工技术，并结合采用劈裂灌浆，高压喷射灌浆等新技术对大坝进行除险加固综合处理。省厅为此在诏安召开现场会，向全省推广诏安引进的新技术；在新安水库，引进了ZDT-I智能堤坝隐患探测仪，达到准确地提出大坝防渗处理范围，有针对性地实施处理措施，效果好，节约投资64.36万元，成果获得厅科技进步奖；在土石坝除险加固工程中，推广应用刚柔相结合的新型防渗技术，即采用单管高压旋喷防渗墙（或射水法防渗墙）和铺土工膜防渗相结合的新型防渗技术，该技术获得福建省科技进步奖。此外，长汀莲花水库还引进了城市自来水管道堵漏技术，用于有压管的防渗处理等等。先进的技术的应用与推广在近年水库工程的除险加固工作中发挥了很大的作用。在自动化方面，建立了全省大中型水库自动测报系统，即时掌握雨情信息，为水库调度提供决策依据。总之，“十五”期间水利管理行业科技含量有明显提高。今后，随着科学技术的发展，水利管理工作更应进一步加大科技含量，逐步建立水库自动化监测、评价、管理系统、水利工程管理系统等，改善管理手段，增加科技含量，提高服务水平，促进技术创新和管理创新，跟上科技发展的步伐。

　　3.几点建议

　　3.1进一步加大水库除险加固工作力度

　　近年来我省实施了近千座水库工程的除险加固，取得初步成效。各地要在充分巩固已开展的水库除险加固工作的基础上，按照省厅的规划和统一安排，逐步扩大病险水库除险加固的覆盖范围。据统计：目前全省仍有486座水库大坝不同程度存在漏水、塌陷、冲刷、启闭设备失灵等问题。省厅最近结合“十一五”规划制定，又提出了新一轮水库除险加固的规划方案，计划用2年时间完成486座水库除险加固任务。各地就此要高度重视，积极配合，统筹规划，按照安全鉴定办法，全面准确地查找出水库存在的各种问题，实事求是地确定水库的安全类别，科学制定加固措施，尽早实施加固工程，努力降低全省水库的病险率。

　　3.2加固时应充分考虑必要的管理设施

　　水库的现有状况表明，管理设施不配套，缺少必需的观测设施，无防汛公路，无通讯设施等是水库管理上存在的主要问题。为此，在水库除险加固实施中，应考虑增设必要的管理设施。包括：布置大坝位移观测、测压管水位观测设施；进行渗流量监测、水情雨情测报；增设防洪公路或对原有防汛公路整修等等。

　　3.3积极探索水库工程除险加固的筹资方式

　　目前许多病险水库迟迟得不到处理、修补和加固，就是因为资金不到位。中央和省级的补助资金毕竟有限，大部分的加固经费仍然需要地方筹措。因此要广泛发动社会力量，走多层次、多元化、多渠道的筹资路子，研究多渠道筹资方式，积极探索民营资本、外资等资金利用方式，弥补水库除险加固资金上的不足，为病险水库加固提供资金保证，进一步推进病险水库除险加固进程。