关于四川地方电力的几点看法和建议

　　根据我的不全面的认识和体会：

　　1.从中宏观上讲，四川以农村水电为主体的地方电力，当前存在的主要问题，似可归纳为以下四点：

　　（1）面上问题。点多、面广、分散，面上工作做深做透难度大。一些地方开发无序与开发程度低、用电水平低并存，综合效益﹝经济效益、社会效益、生态效益）失衡，行业管理水平、企业管理水平均亟待提高。对属于农村基础设施、公共设施和“六小工程”的农村水电，国家扶持力度不够。似应首先反思四川自身，为什么长期无相应的地方配套资金？

　　（2）实质问题。水能资源管理长期缺位越位实际不到位。对干这一实质问题，目前湖南、贵州、福建、湖北、重庆等省市都解决得好和比较好，而作为全国农村水电最大省份的四川，问题依然突出存在。要使农村水电资源开发真正与农民利益、地方发展、环境保护、生态建设紧密结合，实现科学、有序、可持续发展，要做的工作很多，而首先应尽快解决这一实质问题。

　　（3）重大课题。中央文件指出，农村水电是覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村公共设施、基础设施和“六小工程”，要加快发展。但截至目前，四川农村水电促进农民增收的长效机制还远未建立。开发利用农村水电，充分发挥其引擎作用，建设社会主义新农村，是亟需研究解决、突破的一项重大课题。

　　（4）关键问题。从改革发展、建立和谐社会来讲，一个十分突出的、关键的问题就是：农村水电及电气化事业发展的体制性障碍依然存在。亟需在政府的主导下，国家电网企业尽快实施主辅分离、及早实施输配分开改革，真正实现大小电网并举共存、协调和谐发展。

　　我们要紧密结合农电体制改革和直接购电改革，积极参加输配分开改革试点和用户向发电企业（向配电公司）直接购电的改革试点。

　　我们的新老集团应有分工。新集团（投资经营集团公司）目前应是省级水利地电110千伏及以下配电网“资产经营”公司，要正确对待和妥善处理好省、市（州）、县企业间的权益关系，不能比照大电网的做法，走“省公司对电业局、电业局对供电局”垂直一体化的经管路子。集团公司是母子体系，含有两级或多级法人。输配分开后，配电公司会保持众多个（原则上以县为单元），而不同产权的配电网资产经营公司则会有若干个或几个，两者不能等同。老集团（水电产业集团公司）目前也主要应是省级水利地电发电“资产经营”公司，以后可以通过努力，走向独资、合资以及采取混合所有制的形式（含当地农村集体、农民股权）兴办与收购一部分水电厂（站）的省级水利地电发电集团公司

　　2.也是从中宏观上考虑，当前似宜将以下四项列为重点工作：

　　（1）依法行政的基础。全面贯彻《水法》、《可再生能源法》，确立水能资源独立能源法律地位，建立健全水利部门对水能资源行使统一管理职责的体制机制，有效实施水能资源市场化优化配置。对于水能，无论大、中、小、微，不论投入是国有资本、集体资本或非公有资本，都应对其依法行政和实施行业监管。

　　（2）行业监管与服务的重要手段与重要对象。针对点多面广分散，所有制不一，规模不同，水平不一，素质不同，情况不一，要求不同，面上工作难度大的实际，应认真执行水利部水电[2006]146号文件规定，对农村水电站（厂）和水利系统水电厂（站）实行安全年检和分类管理，并建立健全安检体系，推进平安建设，保障公共安全，保护生态环境，保护群众利益，保障全生产，提高企业整体素质和运营管理水平，更好地为“三农”服务。

　　（3）深化电力体制改革，推进地方独立配电企业（市、州、县地电公司）“三改一加强”（改革、改组、改造，全面加强企业管理）。紧密结合农电体制改革和直接购电改革，积极参加输配分开改革和用户向发电企业（配电公司）直接购电改革试点，巩固与完善联网运行、发供一体、就地供电、就近消纳、余电全额上网、不足主网补给的地方独立配电公司体制与机制。搞好两个集团的改革发展。关注国家电力体制改革最新信息，参与部局组织的相关研讨并开展我们自身的相关研讨。

　　（4）搞好水电农村电气化、小水电代燃料、农村水电增收解困等工程建设，为建设社会主义新农村服务。这是农村水电改革发展的宗旨性目标。从解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，充分发挥农村水电的引擎作用，让更多的农民在家门口打工，拉动非农就业，增加本地消费需求，带动当地农副产品加工和中小企业发展，促进小城镇建设。在政府的主导下，以农民为主体，不断提高农民的组织化程度，综合创建，整体推进，促进农业增效、农民增收、农村发展，建设好社会主义新农村。

　　抓好以上工作，均须加强调研、试点、宣传与培训。