浅谈如何做好水利工程招标投标工作

近年来，随着社会经济的迅猛发展，国家十分重视水利工程建设。为使工程招标能够有序正常的进行，保证工程建设招标的公开、公平、公正，规范招标投标活动，逐步完善招标投标工作，确保招标投标质量，笔者就结合本局实际和当前水利工程建设项目招投标的实施情况，浅谈一下在招投标工作中存在的问题和建议以及应注意的事项。

　　一、在招投标工作中存在的问题和建议

　　1、完善招标文件。尽可能提供较多的工程信息，为投标单位引好路。由于公开招标，许多外地投标企业对招标工程的了解不够深入，致使在编制标书时考虑不全，与工程实际有出入，为了做到公平竞争，业主在编制招标文件时应按照“控制量、放开价、竞争费”的原则，在不泄露标底的前提下，尽可能地将工程有关信息提供给投标单位。

　　2、合理确定评标标底和评标细则。按水利部的规定，评标标底的采用有五种方法，目前招标中大多数采用单一业主标底、复合标底、业主无标底三种形式。单一业主标底使投标单位大量精力放在探测标底上，也使业主编标工作的保密难度加大，采用的不多；不设标底，虽然可以避免因标底泄露带来的不公平，但有串标、人为抬高价格的可疑，加大了业主的风险；采用复合标底可较好地解决以上二种方法存在的问题，但有时也有业主标底被废除的现象。

　　3 关于投标文件。在投标文件的编制方面，许多投标单位存在以下问题：一是投标文件罗列了大量的技术规程、施工规范内容，但没有针对投标工程就如何组织施工、合理安排工序、合理配置资源，以及施工平面如何布置，质量、安全、进度、投资如何控制等方面的内容；二是投标文件中所列的项目部经理、成员及机械不能在中标后如实到位，许多人员一人多职，在哪投标都有，中标后又是另外一回事。针对这一问题，建议业主在签订施工合同时，将投标书中所列人员的执业资格证、上岗证、职称证全部交由业主统一保管，待施工完毕后退还；三是投标文件退还问题。

　　4 “公平、公正、科学、择优 。选择中标单位是评标委员应尽的职责作为一个评标委员，应该努力学习招标投标方面的知识，拓展自己的专业知识面，树立“公平、公正、科学”的态度，不徇私情，自觉遵守评标纪律，为业主把好关、服好务。评标委员的公正性，对评标结果起着很大的作用，缺乏公正的评标，往往可能由于一个人的不公正性而导致不同的结果，虽然评标时有监督部门监督，但如何在评标委员会内部建立一种监督约束机制，避免评标结果显失公平，是评标委员会应该认真考虑的问题。

　　5 其它几个问题。（1）合理分标是确保工程顺序完工的基础。《建筑法》、《招投标法》都明确规定不能将建筑工程肢解成若干部分发包给承包商，但没有规定最小发包单位，对于什么是合理标段没有规定，标段划分得过细，就会增加管理难度，协调工作多，增加业主的管理费用，同时也不利于培育能与区内外大型企业竞争的大型承包公司，但标段单一，增加了业主的风险，实践证明一般工程划分为2～3个标段为宜。(2)无论是招标单位还是投标单位，都没有把质量或成本作为项目成本的一个组成部分来核算，投标单位往往盲目承诺质量目标为优良。高质量的产品，所花费的社会必要劳动时间多，成本必然高。因此本人建议，质量成本应该作为成本组成的一个部分。

　　二、应注意的事项