谈湖南省怀化市小水电的可持续发展

简介： 湖南省怀化市是全国十大水电基地之一——湘西水电基地的主体。全市水能理论蕴藏量499万千瓦，可开发量432万千瓦，已开发228万千瓦。怀化市到2002底，已建成中、小水(火)电站372处50万千瓦，在建2.3万千瓦，年发电量16.5亿千瓦时，供电量18亿千瓦时。市级地方电网自1982年投入运行以来，电压等级已由35千伏发展到110千伏，并逐步向220千伏过渡；电网覆盖面由3县(市)发展到10县(市、区)；联网装机由几万千瓦发展到近40万千瓦。
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一、怀化市地方电力现状

　　湖南省怀化市是全国十大水电基地之一——湘西水电基地的主体。全市水能理论蕴藏量499万千瓦，可开发量432万千瓦，已开发228万千瓦。怀化市到2002底，已建成中、小水(火)电站372处50万千瓦，在建2.3万千瓦，年发电量16.5亿千瓦时，供电量18亿千瓦时。市级地方电网自1982年投入运行以来，电压等级已由35千伏发展到110千伏，并逐步向220千伏过渡；电网覆盖面由3县(市)发展到10县(市、区)；联网装机由几万千瓦发展到近40万千瓦。网内成员单位除鹤城、靖州、麻阳、芷江、溆浦、新晃、辰溪县外，还有常德市的桃源县。目前拥有220千伏线路120公里；110千伏变电站12处、27.8万千伏安，线路809公里；35千伏变电站61处、24.6万千伏安，线路1481公里；10千伏线路14008公里。全市地方电力总资产超过20亿元；年国内生产总值50.3亿元，占全市近1/4；年上交税收1.2亿元，占全市财政总收入1/9；安排就业人员1.2万人，人平年工资近万元，减轻了社会就业压力。

二、小水电的地位和作用

　　我市地方电力以小水电及其配套电网为主体，经历了从无到有、从小到大的发展历程。地方电力的发展，在促进全市社会经济发展、贫困山区脱贫致富、生态环保、中心城市建设等方面发挥了巨大的社会效益、经济效益和生态效益。

　　一是满足了全市经济社会发展的用电需求。在地方电力快速发展之前，大部分县、市特别是农村处于无电和缺电状态，1984年农村户通电率仅为58.3%。通过开发利用小水电资源建设农村水电初级电气化，到2001年全市农村户通电率增加到98.8%，人均年用电量由1982年的82.87千瓦时增加到308千瓦时，电气化达标县工农业总产值和人均收入提前实现了翻两番的目标。在电力紧缺时期，小水电点亮了怀化的夜空，支撑着怀化市工农业的发展，目前全市70%的供电区由小水电供电；今后小水电仍将发挥不可替代的作用，它将为我市全面实现小康社会提供重要的能源保证。

　　二是推动了山区工业发展。山区小水电的发展，促进了地方工业和乡镇企业的发展。全市乡镇企业年产值由几亿元增加到43.6亿元。小水电的廉价电力，降低了工业企业成本，促进了工业发展。靖州县工业企业每年比从大网购电成本要减少1000万元，这是该县近年招商引资工业快速发展的原因之一。

　　三是小水电位居我市五大支柱产业之首，已成为市、县两级的重要财源。目前全市地方电力企业年上交税收已超亿元，2001年，市电力有限责任公司交税1858万元、上交移民基金、价格调节基金150万元，共计2050万元，占市级财政收入的1/6。溆浦县地方电力企业提供给县级的税收1600万元，如果没有小水电，溆浦的干部就有一个季度不能发工资。新晃、靖州、麻阳、芷江等县地方电力企业提供给财政的税收在700万元以上，占县财政收入的1/6至1/7。

　　四是保护和改善了生态环境。开发利用小水电，实行以电代柴、代煤，极大地改善了我市农村能源结构，促进了生态环境的治理和保护。全市小水电年发电量18亿千瓦时，相当于节约煤资源60万吨，减少二氧化碳排放量140万吨、二氧化硫排放量1.1万吨。治水办电和生态环境治理、保护相结合，建成了一大批集发电、防洪、灌溉、供水和航运为一体的水利水电工程，形成水库库容15亿立方米，对防洪减灾发挥了重要作用。全市20%的农户及绝大多数城市居民实现了以电代柴、代煤，每年1000可减少近500万立方米的木材消耗，基本实现了“以电保林，以林蓄水，以水发电”的良性循环，取得了良好的生态效益和环保效益。

三、小水电面临历史性发展机遇

　　1．小水电得到中央领导高度重视。前任总理朱镕基2001年考察湖南时指出：“要重视抓好农村能源结构的调整，在有条件的农村要推广蜂窝煤、沼气、特别要大力发展小水电”。6月在四川考察时他再次指出：“大力发展小水电、沼气等，解决农民的燃料和农村能源，确保退耕还林退得下、稳得住、能致富、不反弹”。8月在贵州考察时再次强调：“要解决好退耕农民当前生计和长远发展生产问题，支持农民发展当地有资源优势和有市场需求的产业，要通过发展小水电、沼气等解决农民的燃料和农村能源问题”。现任总理温家宝对新时期农村水电工作提出了新的更高的要求：“农村水电工作要坚持为农业、农村、农民服务的方向，把农村水电建设同经济建设，江河治理，生态保护，扶贫开发结合起来，进一步搞好治水办电，实施小水电代燃料工程，加快农村电网改造，提高农村电气化水平，为促进农村经济社会发展作出更大的贡献”。并强调“发展农村水电、加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化重要条件”。中央领导关于要大力发展小水电的多次讲话，为新时期发展小水电事业指明了方向。

　　2．“十五”期间国务院部署建设400个水电农村电气化县和40个水电电气化市。我市新晃等6县(区)列入了计划，怀化水电电气化市建设也上报了水利部。抓住这次历史机遇，必将大力推动我市小水电事业的发展。目前部分前期建设资金已落实，麻阳黄土溪、靖州马鞍洞、新晃两河口等新建、改造电站工程已全面启动，通过电气化建设，网内将建成一批骨干电源。

　　3．国务院决定实施的“小水电代燃料生态工程”，是一项保护生态环境、促进小水电可持续发展的一项战略举措。我市12个县(市)已做了规划上报。此项工程的实施将基本实现我市“以电保林、以林蓄水、以水发电、以电生财”的良性循环，必将取得良好的生态效益、社会效益和经济效益。

　　4．电力体制改革方案鼓励小水电发展。国务院印发的《电力体制改革方案》(国发[2002]5号)明确，“十五”期间电力体制改革的总体目标是“打破垄断引入竞争”，主要任务之一是“制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制”。小水电是清洁可再生能源，大力发展小水电是国家能源可持续发展的重要组成部分，实施《电力体制改革方案》，必将大力推动小水电的发展。

长期以来小水电在国家电力垄断经营环境下不能参与正常的市场竞争，不得不低价上网(上网电价仅0.06～0.17元/千瓦时)。以朗江电站为例，省电力公司第三产业收购该站前的上网电价为0.11元/千瓦时，收购成为其福利电站后上网电价上升到0.348元/千瓦时，而同厂个县同样上省网的蓑衣塘电站却以0.106～0.17元/千瓦时低价上网。朗江电站上省网电价高于省电力公司售给该县电力公司电价0.3元/千瓦时，这是不正常的经济行为。长期制约我市小水电发展的上网电价低和限制上网电量问题，应该在这次电力体制改革中得到解决。

　　我市大小电网并存，由于体制不顺阻碍了我市电力工业发展。理顺我市电力体制必须结合怀化市实际按国家电力体制改革方案进行。《电力体制改革方案》中明确：“国家电力公司以外的供电企业的资产关系维持现状”，“目前在一县范围内营业区交叉的多家供电企业，应以各方现有配电网资产比例为基础，组建县供电有限公司或股份制有限公司”。会同县电力公司股份制改造前地方配电资产占全县80%左右，而省电网以控股为前提的股份制改造后地方仅占26%股份，损害了地方电力利益。解决我市大小网矛盾的关键，是按照国务院电力体制改革精神国家电网实行输配分离，输电资产由省输电公司管理，配电部分资产与怀化市电力集团公司以股份制形式共同组建电力股份公司。省电网以控股为前提，用虚拟资产或输电资产进行县电网股份制改造的会同模式，是电力垄断经营的产物，不符合电力体制改革精神。

四、营造大力发展小水电的良好环境

　　我市水能资源待开发量130万千瓦，按每千瓦8000元造价推算，开发80%的水能资源可在我市产生90亿的小水电建设投资，投产后每年仅发电税收就近亿元，年增发电量60亿千瓦时，每年可节约煤200万吨，减少二氧化碳排放466万吨，减少二氧化硫排放3.5万吨。创造条件大力发展小水电，将水能资源优势发展成产业优势，是把我市建设成五省周边生态环保中心城市的重要内容，是我市全面建设小康社会的重要保证，是实现我市农业产业化、农村城镇化、山区工业化的一项战略举措。为了营造良好小水电开发环境，笔者认为：

　　一是落实政策。制约我市小水电发展的“瓶颈”是上网电价和电量得不到保证，电力体制改革中要落实鼓励清洁可再生能源小水电的政策。

　　二是小水电资源要实行统一规划，有序开发。

　　三是优化投资环境。坚持“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，执行6%增值税政策，并结合实际制定小水电开发优惠政策，鼓励多途径多渠道融资开发小水电。