探索小型农田水利建设实施中的难点和对策

长期以来，小型农田水利建设一直得不到足够的支持。这其中既有小型农田自身局限性的客观原因，也有人为的主观原因。本文从资金不足、农田水利基础设施年久失修和损坏严重监督管理缺乏三个建设难点进行分析，并根据难点提出解决的对策。

       一、小型农田水利建设实施中的难点
　　(一)资金不足
　　在对小型农田水利建设进行投资时，绝大部分资金都来自于政府的拨款。政府在对其进行拨款前，会先制定出与其相关的一些政策以及工作进度安排。在近几年中，对于农业的拨款上，我国政府相比以往所投入的要多，尤其是投入到农业建设上的资金比以前要多的多，在政策上，也及其鼓励和支持农业建设的发展。但这几年的天气异常情况也较多，洪涝、干旱等自然灾害经常出现，这对我国经济造成r很大的损失，也正因为这样，我国各地农业部门以及政府机关都将农业]作的发展重点放到了建设农田水利建设上。小型农田水利建设因此而获得了更多的资金作为其建设的保障。但由于投入到小型农田水利建设的资金在规划上过于集中，进而致使在建设过程中时常出现资金不足的状况。对于政府部门来说，主要还是建立起完善的大型农田水利，而对于小型的农田水利建设方面，则是根据资金的多少来决定对其投入的多少，虽然在近几年中，投入小型农田水利建设的资金有所增加，但是依旧无法改变建设资金不足的状况。同时，全国各地在经济发展上存在较大的差别，经济发展较慢的地方，财政收入自然也较少，而这些地方自然将所得资金优先投入到大型水利建设中，之后才考虑将剩余不多的资金用来建设小型农田水利；但对于经济发展较快的地方来说，投入到大型水利建设和小型水利建设中的资金都相对较多。因此，全国各地在对小型农田水利建设的资金投入上所存在的差距也是较大的。此外，投入到大型农田水利建设的资金可通过社会上各种渠道进行融资，而由于小型农田的产权相对要复杂的多，在其地理形势也存在多变性。因此，当前应该对农田水利投融资的体制进行一定的改革，根据其地形来进行融资，并对所融到的资金进行合理的安排。另外，在充分利用中央对水利投入方面所下达的政策的同时，又要想办法使各地政府部门积极的展开建设工作，充分的发挥出公共财政所具有的作用，并根据项目的重要程度来对资金进行合理的配置，使得各类农田水利工程项目能有序、持续的进行。
　
  　(二)监督管理缺乏
　　小型农田水利建设项目由于没有完善的监督机制和管理机制，致使在其项M建设过程中，时常出现资金纠纷等问题，这大大的减缓了水利建设的进度，就当前未完成的水利建设项目中，就有很大一部分是早在几年就已开始建设的，这对但影响了农村居民的正常生活，还对农业的发展造成了极大的阻碍。由于缺乏专门的管理机构和管理本身存在的困难，我国小型农田水利建设在管理上相对混乱，缺乏规划，直接导致小型农田水利建设工作的无序和混乱。同时，由于缺乏专rJ的管理机构，所以小型农田水利的管理制度也相对匿乏和落后，这更加加大了小型农田水利管理的难度。另外，有些小型农田水利建设项M早在几年或几十年前就已建成的，但在此后对其使用中所出现的一些问题却一直未能进行处理，这造成了问题日益严重，有的几乎已失去了原有的作用，但很多地方对其并不重视，也不投入资金进行维修，致使该问题依旧无法解决。
　   (三)农田水利基础设施年久失修、损坏严重
　　在农田生产中，若农田水利基础设施已损坏，那对于水资源的供应上无法进行保障。只有确保水利设施的建设、维护、重建等项目的有序而合理的进行，进而才能在其建成后的使用过程中，充分发挥其在农业生产中的作用。目前，就黑龙江的大多主要水利工程来说，基本都是在I世纪六十年代建成的，那时的经济条件以及技术都及其有限，致使这些水利建设T程的抗灾能力以及耐用性都较低。少数农民随意耕种沟渠，毁堤取土，造成中小沟渠堵塞+水流不畅；对井灌设施保护不力，老机井损坏严重，大部分不能使用，新机井由于缺乏井台、井盖等防护设施，井口低洼，淤塞严重，出水量减少；修建的小型电灌站，沟渠配套、农田整治等工作跟不上，部分电灌站水源缺乏，没能正常发挥作用，加上缺乏管护措施，致使设备锈蚀，部件被盗，很多已不能正常使用。另一方面，由于管理水利的体制存在较多的不足，致使各级部门对水利工程的管理上无法明确的进行分工，也无法在其建成后进行必要的维护以及维修，这使得很多水利设施出现了很多问题，有的甚至也无法日常使用。
　　
      二、解决小型农田水利建设实施中难点的对策
　　(一)加大小型农田水利建设新机制的政府投入
　　在对小型农田水利建设的资金投入上，国家财政部门应当建立起相应的新机制来专门管理对其的资金分配，并逐渐加大资金的投入力度。同时，对于那些参与投资小型农田建设的民众，政府应该适当的制定一些对他们有利的优惠政策。另外，各个地方的政府部门应当对其财政收入的分配上进行一定的调整，使得新的分配制度中能拿出更多的资金来开展小型农田水利建设。
　
  　(二)增强小型农田水利建设新机制的监督力度
　　对小型农田水利建设新机制的监督力度上进行提高，有利于促进水利工程的建设效率。因此，国家相关部门应当对水利建设工程进行仔细而谨慎的规划，由此而使得水利工程项目的建设达到施工有质、昔理有度的效果。而对于小型农田水利建设新机制的监督制度上，国家应该不断的对其进行改进。此外，相关监督部门以及工作人员都应当充分发挥自己的监督作用，由此而保障水利工程的建设效率以及工程质量。
　　
      (三)充分使用与定期维修现有小型农田水利设备
　　农业生产量的高低是由小型农业水利建设完善程度来决定。因此，国家相关部门应当对小型农业水利设备的使用加以重视，并对其不定期的进行检查和维修，由此而确保农业水利设备能发挥出其做大作用。此外，周家在充分运用现有的小型农业水利设施的过程中，也应积极的预防一些可能对小型农业设施造成损坏的不确定因素。


　　三、结语
　　小型农田水利建设是为发展农业生产服务的水利事业，是农业发展的命脉，是农业产业化、专业化和现代化的重要前提，由于小型农田水利工程的复杂性，在实施小型农田水利建设中还存在很多难点，本文的研究在分析难点的同时提出解决的对策，对于推动我国小型农田水利建设的发展起到了重要的探索作用。