水利建设发展方向与对策

 摘要：从甘肃省张家川县水利建设现状出发，指出其存在的问题，并对今后水利建设发展的方向提出了对策。

关键词：水利建设；发展；方向；对策

水利是国民经济和社会发展的重要基础，是实现经济和社会可持续发展的有力保障，更是事关经济安全和社会稳定的关键举措，因而水利在社会发展中具有特殊和举足轻重的作用。张家川县水资源严重缺乏，地表水资源东丰西欠，生态环境承载能力较弱，得不到合理有效开发利用，供需矛盾日益增长，水资源短缺及分布不均是制约全县经济发展的重要因素。

１水利建设现状

经过几代水利工作者的努力，张家川县的水利事业从无到有，从小到大，从弱到强。建成了一批抗旱、灌溉、防洪、排涝、人畜饮水以及水土保持和小流域综合治理等水利水保工程，取得了较好的经济、生态和社会效益。截至2016年底，全县共建成灌溉工程198项，发展灌溉面积0.37万hm2，水库2座，总库容1096.83万m3，控制有效灌溉面积0.18万hm2；实际灌溉面积0.15万hm2；井渠结合的灌溉面积0.03万hm2。在全县五大流域共建成各类堤防工程63处，71.06km，保护了5.47万人和0.13万hm2耕地的防洪安全；全县共建成供水工程9547处，累计解决了24.14万人的饮水不安全，全县农村饮水安全工程通村率达100%，入户率达95%以上；累计新修梯田3.62万hm2，其中宜修坡耕地面积3.81万hm2，全县共有13个乡（镇）238个行政村实现了梯田化，梯田化率达到97.9%，是天水市梯田化程度最高的县。以上项目的建成，从一定程度上改变了张家川县水利重点项目建设相对滞后的现状，为构建和谐、文明、富裕的新张家川县提供了强有力的水利支撑和保证。

２存在的问题

一是与县情相比，张家川县水安全保障能力还存在一定差距。张家川县水资源严重匮乏，生态环境承载能力差，地表水资源东丰西欠，资源性和工程性缺水问题严重突出，部分偏远村庄缺乏稳定可靠的水源保障，农村人口饮水安全还需巩固提升，加之水资源利用效率和效益不高，水资源约束趋势矛盾未尚有效缓解；防灾减灾体系与张家川县水旱灾害频发的实际不相适应，后川河及清水河尚未得到有效彻底治理，抗旱应急水源工程建设滞后，山洪灾害危及群众生命财产安全，农业生产应对持续性干旱能力还十分脆弱，水旱灾害是张家川县经济社会发展面临的重大威胁；农田水利基础设施依然薄弱，与现代农业发展的要求不相适应，农田灌溉“最后一公里”问题仍未得到有效解决；水环境、水生态损害问题日益突出，土地荒漠化、生态环境恶化趋势尚未根本扭转；加之项目建设欠账多，配套资金难以足额落实等一系列问题，迫切需求以新的发展理念和新时期水利工作方针为统领，着力解决新老水问题，全面提升水安全保障能力。二是水利科学发展的体制机制尚未得到解决，长效机制还未形成；水利工程运行管护主体责任落实还不到位，运行管理粗放。最严格水资源管理制度有待尽快落实，农田水利发展缺乏活力，水价形成机制不够完善，水利建设筹融资能力不强，全社会投入水利基础设施建设的活力还需有待提高；水利科技创新迫切需要，水利科学发展的长效机制尚未形成等。

３发展的方向、目标和对策

深入贯彻落实习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，紧紧围绕“四个全面”战略布局，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，坚持改革创新齐抓，节水开源并重，建设管理并举，着力推进重大水利工程建设，提升区域水资源保障能力；着力推进民生水利发展，助推精准扶贫；着力推进水生态治理，服务生态安全屏障建设；着力推进节约用水，加快建设节水型社会；着力拓宽融资渠道，保障水利投入；着力深化水利改革，增强水利可持续发展能力，奋力开创全县水利改革发展新局面。奋斗目标：力争在“十三五”末。一是水资源开发利用效率大幅度提升，水资源消耗总量得到有效控制，年供水总量在2800万m3以下,万元GDP取水量下降20%，用水计划下达考核率达100%等，实现自治县中远期发展不缺水的宏伟目标。二是建立健全防灾减灾非工程措施体系，全县五条主要河流堤防达标率达到95%，中小河流重点河段防洪能力达到国家设防标准，实现全县在大旱之年能有效抗旱，在大灾之年能安全度汛的宏伟目标。三是使城乡饮水安全保障率明显提升，将彻底解决贫困地区农村饮水安全问题，实现农村自来水普及率、供水保障率、水质达标率均达到100%的宏伟目标。到2020年，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，保证水量、提高水质，使广大农村群众喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。四是建成人水和谐的水生态修复体系，以“保土、保水、保肥”为举措，开展以清洁型小流域为主的水土保持综合治理工程、农业综合开发及土地整理项目，新增水土流失治理面积305.04km2，生态流域环境用水全面达到规划水平，地下水开采基本得到遏制，环境脆弱区生态明显得到改善。五是重要领域和关键环节取得新突破，水利投融资稳定增长机制进一步得到完善，城乡水务一体化管理职能得到深化和调整。水权初始分配、工程良性运行及依法治水得到全面加强，最严格水资源管理制度和考核体系进一步完善。在采取相应的生态环境保护措施的基础上，今后水利建设主要对策：一是大力推进自治县重点水利骨干项目，建成富川水源、东部供水工程等水资源配置工程，彻底解决水资源短缺且分布不均现状，着力打造西部特色农业产业高效节水灌溉项目，积极启动“五小水利”和小型农田水利建设，不断提高贫困地区农业综合生产能力。二是全面深化水利重点领域改革。进一步完善水价形成机制，通过建立精准补贴和节水奖励机制，深化推进水利工程管理体制改革，积极探索建立节水型社会。三是按照新形势下水利项目投融资机制，进一步加大政府投资力度，研究分析投融资策略，在争取国家及省、市项目资金的同时，借鉴兄弟县（区）的好做法、好经验，在水利投融资体制机制和引进民间资本办水利上下工夫。四是全面推进依法治水管水。深入推进水利依法行政，建立完备的水法规体系，依法履行管理职能，健全依法决策机制，为水利发展提供有力的法制保障。严格落实水利工程建设安全生产管理规定，并执行水利工程建设项目安全实施“三同时”制度。不断推动水利科技体制改革，健全完善水利科技创新体系，加强使用技术推广和高新技术应用，推动信息化与水利现代化深度融合。