浅谈水电站工程建设的投资控制

 　摘要：水电站工程是关乎人民生活的基本工程，是人们基本生活保障的基础，其投资控制是水电站工程建设中最重要的问题，直接关系着工程质量和工程资金投入。探讨水电站工程的设计、施工、竣工等阶段中方方面面的重点内容，讨论其中应该给予充分关注的相关事项，探索施工管理、合同管理、财务管理等在投资控制中的相应处理措施。 

　　关键词：水电站；工程；建设；投资控制；施工管理 

　　水电站工程建设具有很高的施工难度，并且周期长、投资大，建设过程中往往涉及到很多部分和专业，频繁变化的自然环境和生产要素，以及错综复杂的工作环节，都导致了工程建设的投资具有复杂多变的特点。每一个投资者都希望能够以最小的投入，换取最大的收益，这就需要做好水电站工程建设的投资控制，而这恰恰也是投资者在投资过程中面对的最大问题，是工程建设中的重点管理工作。在整个工程建设过程中，均与工程管理和投资控制紧密联系，这些工作贯穿于工程建设的决策、设计、招标、投标、施工、竣工等阶段，每一个阶段又是紧密结合的，并且层层相连，各个方面都是非常重要的组成部分，缺一不可，投资者应充分重视每个方面，认真对待整个过程。工程建设过程中要实现良好的投资控制，就必须把握好每一个工程投资环节，这样才能够保证最大投资收益的获得。 

　　1. 水电站工程建设前期和设计阶段投资控制 

　　1.1预算编制 

　　对于工程项目来说，各项技术经济的决策严重影响着工程造价，对建设项目要从经济、技术、施工等方面进行全面的论证分析，对多种方案进行比较，对项目投资的估算数进行确定，这些都是项目概算编制的依据。待初步概算审核批准过后，就会成为工程控制投资依据，同时也是工程造价考核和工程招标标底编制的依据[1]。所以，在项目建设中，概算编制具有十分重要的意义：①不能留下投资概算缺口；②应结合国家的实际政策变化、设备价格、建设材料价格等的变化、以及工程的变更等。要尽量详尽地进行投资估算编制，要做到有依据，要尽量全面；③全面考虑施工中的各种变化因素，充分考虑对工程投资的不利因素带来的影响，结合市场变化，尽量促使工程投资与实际相符合。 

　　1.2设计管理 

　　工程投资控制整个过程中，施工前的设计和决策阶段是最关键的，完成项目决策之后，就需要做好设计，只有好的设计才能保证项目投资控制。在投资控制的整个过程中，设计阶段具有十分重要的意义，在设计控制中，可以从以下几个方面入手：①采用竞争机制，设计实行招标方式完成；②限额设计。按设计任务书和投资估算控制进行初步设计，设计过程中需要结合施工图，在使用功能得到满足的基础上，各专业的设计需要按照分配下来的投资限额进行，控制不合理的施工图设计和技术的变更；③加强审查的力度。项目投资控制中，施工监理是过程控制，而设计监理是事前控制，后者的作用更为重要。主要应对建设项目的设计概预算、投资估算等进行审查，如果存在技术课题，则应聘请专家进行全面咨询，同时审查和审核设计图纸，实现投资控制[2]；④以激励机制对设计进行优化。因为设计会承担较大的责任，所以设计的安全系数往往比较保守，或者较为紧张的工期，使得设计深度不够等，均会造成较大的设计变更，从而使得工程投资控制比较困难。建立激励机制，鼓励设计优化，提高设计者的积极性，促进投资控制。 

　　2.施工准备阶段投资控制 

　　2.1招标管理 

　　招标的基本原则是公平、公正、公开，并且要保证渠道的合法性，在对主要标段进行招标的时候，还需要进行公开发布，从而减少纠纷，使得大家的利益都得到保护，实现投资控制。招标主要有公开招标和邀请招标两种方式，根据工程类型或性质的不同，可以选择不同的招标方式。招标过程中需要建立监督机制，同时制定相关的招标制度，特别是重要的工程，在进行招标的时候一定要有效的监督[3]。 

　　2.2施工单位的选择 

　　合同是明确双方经济关系和法律的基本准则，是工程投资、质量和进度控制的重要依据。投资方应选择合适的承包人，对其资信状况应进行审查，审查的内容包括财务状况、施工资质、银行信用的等级等。同时，还应审查投标人的施工能力和施工经验，以及其实际可投入的资源配值。结合投标人的信誉程度和履约能力，尽量减少履约能力弱、信誉程度差投标人的中标几率。 

　　2.3合同形式的选择 

　　总价合同是指支付给承包方的工程款项在承包合同中是一个规定的金额，即总价。在现代工程中，业主喜欢采用这种合同形式。在正常情况下，可以免除业主由于要追加合同价款、追加投资带来的麻烦。单价合同是指承包方按发包方提供的工程量清单内的分不分项工程内容填报单价，并据此签订承包合同，而实际总价则是按实际完成的工程量与合同单价计算确定，合同履行过程中无特殊情况，一般不得变更单价。成本加酬金合同是指发包方向承包方支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。成本加酬金合同适用于工程内容及其技术经济指标尚未全面确定，在投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方因工期要求紧迫而必须发包的工程，或者发包方与承包方之间具有高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程项目。 

　　3.实施阶段投资控制 

　　3.1施工成本控制 

　　加强施工管理，现场记录和现场签证一定要做好，尤其是隐蔽工程的签证和记录工作，更是需要做得更好，对施工方工程变更要进行严格的控制。一定要业主审批变更工程之后，才能够由承包单位进行施工。必须事先确定工程计价和量，并对预算进行编制，如果变更比较大，还应该进行补充合同的签订。建设单位要严格按照合同进行施工，及时提供施工方案、施工设计等。建立工程担保和保险制度，实行风险管理，增加履约能力。 

　　3.2合同结算管理 

　　目前主要采用的大监理小业主的管理模式，在结算的时候，主要是依靠监理负责范例具体的结算工作。因此，对每一次的进度结算，业主都需要进行认真的审核，严格把好审核关。工程合同是工程结算的依据，如果施工中发生了变更，则一定要签订补充合同。分开进行审核计价和审核计量，这两个方面应由不同的部门进行办理。按照施工图，进行工程量计算，特别是可能出现的变更，更需要严格审查，原始记录一定要齐全，包括审批文件、工程施工、施工图纸、工程质量、工程计量等。工程款一定要严格按照合同单价进行结算，不能够任意高估定额缺项。竣工决算时，一定要由财务部门和结算部门核对无误之后，竣工结算才能够进行办理。在办理重要工程项目的竣工决算时，应提前聘请审计事务所或工程咨询公司进行审核之后，方可进行竣工结算。 　　3.3时间成本管理 

　　投资者一定要完善预算管理、财务管理体系，要对财务管理进行规范，进行多渠道融资，增强资金管理，提高资金的运作效益，提高工程投资控制。财务管理中应制定基建财务管理的相关制度、基建会计核算的办法、资金管理的办法、会计基础的工作规程、预算管理的办法、经济活动分析的管理制度等。 

　　3.4质量成本管理 

　　企业为确保满意的质量所发生的费用以及当质量发生不满意时所遭受的损失之和称之为质量成本。质量成本主要由预防成本、鉴定成本、内部损失成本、外部损失成本等构成。质量成本管理主要以寻求适宜的质量成本为目的，以真实可靠的质量记录、数据为依据，并由生产经营过程中的财务、检验、生产、售后服务、货仓等所有部门共同管理完成的。 

　　3.5融资成本管理 

　　融资成本是资金所有权与资金使用权分离的产物，融资成本的实质是资金使用者支付给资金所有者的报酬。管理中应加强资金管理，采取多渠道融资，降低资金成本。 

　　4.项目后评估 

　　水电站工程建设的质量好坏不仅关系着人们生活水平的高低，其投资控制更是直接联系着人民的经济效益。在工程建设中，要做好预结算管理、施工管理、设计管理等，结合实际情况和国家法律法规，将工程投资控制贯穿于整个工程建设过程中，从而为经济效益最大化的实现打下基础。（作者单位：湖南五凌电力有限公司） 

　　参考文献： 

　　[1]罗忠军.浅谈水电工程在实施阶段的投资控制[J].水力发电，2010，12（5）：17-19