论做好水利规划工作的几个关键环节

 论做好水利规划工作的几个关键环节

　　“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”是我国长期以来水利建设的指导原则，也是水利规划的指导思想，这一原则的核心是“全面规划”，要把各行业，各地区的需求考虑在内这就是统筹兼顾。要考虑地方的财力和物力，兴利除害涉及到各经济各部门，同时水利也受到各部门的制约，兴利及除害手段有工程的和非工程的多种措施，因此水利治理需要综合治理，以最少的投入获取最大的效益，这些都需要通过水利规划的细致工作进行落实。

　　l认真研究规划任务

　　水利规划不论是综合规划，还是在综合规划原则下的专业规划，都有其特定的目的，也就是规划任务，这是规划工作的主攻方向。规划任务必须符合客观实际和客观需求。客观实际即是规划地区的基本特点(包括水文、地貌、经济、社会等)；客观需求是该规划地区内各行业各地方对水利规划提出的要求，并满足他们发展的需要。把两者结合起来，经过分析论证，确定规划任务和其主次关系，这是水利规划所首先要做的关键工作。

　　1．1规划任务的内容

　　水利规划所涉及的大多数江河和地区，主要任务一般有防洪、除涝、灌溉(包括农业)、发电、水土保持。这些任务在不同河流不同地区其排序不尽相同，需要根据其对国计民生的影响程度而定。在一些山区河流，首先要明确对其下游平原地区的洪灾危害性，只有那些对下游平原不存在重大威胁的山区河流，其首要任务往往是发电或灌溉。有些河流开发山区对下游平原防洪有一定作用，但本身开发的发电或灌溉任务十分突出，也可以采取确保防洪效益的前提下，以发电或灌溉为主要任务。

　　水土保持是水利规划的主要任务之一，对防洪、供水、环境都有重要作用，在规划中需要认真研究，但并不与其他任务发生矛盾。供水包括工业用水、城乡生活用水和农业供水，在一条河流综合规划时，需要处理好供水与防洪、发电的矛盾，尤其是目前水资源紧缺(量和质)的情况下，更应尽可能满足供水要求，例如保山市水长工业园区蒲缥片区供水规划等。

　　1．2规划任务的安排

　　规划任务的安排主要是确定首要任务。规划地区各部门各地方政府都会对河流规划提出各种要求，对防洪、供水、发电、更会提出具体目标。

　　对规划任务的安排，首先要根据河流本身特征，初步确定各种要求的现实可能性，对比合理的要求(例如过高的供水要求)予以调整。经调整后的各项任务，通过初步计算分析，确定其大致的效益和作用，再作出安排。下列是安排规划任务的几点粗浅经验。

　　(1)凡是规划实施后，能对下游重要地区，即对规划区域的经济或人口密集区有重大影响，能提高防洪等级的，防洪应作为首要任务。防洪等级可以2O年一遇、50年一遇、100年一遇、200年一遇、500年一遇、1000年一遇为级差。在有些年份或时段，其他任务与防洪任务发生矛盾时，必须服从防洪。

　　(2)在发电或供水有重大效益，而对下游防洪能力的提高，作用不明显，则可以发电效益为首要任务，但必须确保一定的防洪作用。在矛盾发生时采取折中办法，各有所让。

　　(3)在供水需求十分迫切的地区，除了满足防洪要求外，供水与发电发生矛盾时，必须确保供水区的城乡生活用水和工业用水，发电、需要作出让步，因为水资源是不可替代的。例如保山市水长工业园区蒲缥片区供水规划中，蒲缥流域供水规划首先是城乡生活用水、灌溉用水、生态用水、工业用水依次排序满足。

　　(4)对于用水量相对少的环境、水产、旅游任务，在用水紧张时，可降低标准，但不能取消。

　　(5)规划中应注意近年的水质污染，做到优质优用，合理调配。

　　2作好方案比较工作

1000　　水利规划的重点之一是方案比较。真理越辩越明，要寻求一个好的方案必须进行多方案比较。由于水利规划涉及面广，问题复杂，方案比较不可能很快完成。方案比较不仅要考虑复杂的情况，而且要考虑在比较过程中出现的新问题进行调整。可以这样说，没有真正的方案比较，也就不称其为真正的规划。

　　2．1比较方案的代表性

　　江河总体规划是一个流域范围内的根本性国土资源规划，影响到该流域内整个经济和居民生活，批准的规划又是建设的依据，规划总体方案选好了，全面受益；选错了，贻害无穷。这种事例屡见不鲜。因此，规划方案选择事关重大，切不可马虎从事，也不可搞形式上的比较，更不能在缺乏科学论证情况下，按个人的恶好选择方案。规划总体方案的选择，一定要经过多方案的比较，而方案比较首先研究有代表性的方案，才能全面反映方案的实质。

　　2．2方案比较的等价性

　　江河规划多方案比较，方案之问千差万别，计算出来的结果和经济指标也存在差别，但比较工作都必须在同一个基础上进行，才能显示出其优劣，这是方案比较的等价性。以各自代表的最优方案参与最后比较。

　　2．3方案选择的辨证观点

　　江河规划的总体方案经过多方案比较和筛选，最后提出几个(至少3个)方案选择，在方案选择时，需要考虑以下观点，作为决策参考。

　　(1)方案比较的全面性。需要提出技术、经济的若干指标和社会认同程度，进行全面比较。同时技术经济指标之间还有相互换算的关系，也必须说明。有些方案经济指标较好，但技术指标较差，可以用增加投资提高技术指标。这就是要把技术经济指标的灵敏性也包含在方案比较内。社会认同是方案选择的重要条件之一，往往技术经济指标最好的方案，社会认同分歧很大，就不可能选取。因此，比较的各项指标都不可忽视。

　　(2)方案之间的转化关系。往往不同方案都有其突出的优点和缺点，在方案选择时有可能取各方案之长，补其之短，形成另一种方案。方案比较的目的不是为了证明哪一个方案的优劣，决出胜负，而是在比较中寻求最为合理而被社会认同的方案。有时各比较方案的支持者，往往把方案比较视作部门或个人观点的较量，这就会把工作引入歧途。最明智的是取其他方案之长，补己方案之短，不断完善，才能成为对开发治理最有利的方案。

　　(3)社会认同的辨证关系。有些江河流域开发，地区或部门之间分歧较大，关系比较紧张，对总体方案的选择，争论相持不下。在研究比较方案时，除了尽量考虑各方意见的折中方案外，在必选时还必须注意分析矛盾的内涵，了解各种分歧意见的真正目的。在方案布局服从总体效益前提下，可以采取效益和义务的平衡法，使矛盾各方对推荐方案都感到有所得，也有所失，“食之无味，弃之可惜”。表面上可能是各方都反对，但这样的方案经过完善，可能被各方勉强接受。那种一方支持一方反对的方案是永远不可能统一认识的。

　　3规划的论证工作是规划的主体

　　“论证”是主题与证明之间的关系。水利规划中有许多需要明确的并作为今后工作依据的内容，都需要不同方式的分析工作加以证实，这就是论证工作调查情况，分析特点，理清供需，确定任务，布置方案，比较选择，经济和环境评价。这些规划工作的内容和步骤，都必须以论证工作为基础，作为规划的确定性成果，这样才能成有科学依据的可执行的规划，成为建设的依据，最终实现规划目标。

　　3．1基本资料可信度分析

　　一条江河规划，尤其是大江大河规划，涉及方面各时期的基本资料，其数量之多，远远超过重大工程设计，二十世纪50年代进行长江流域规划时，所汇集的基本资料多达数十吨。基本资料中最影响规划决策的，在自然资料方面主要有水文、地形及高程、地质、灾害性天气；在社会资料方面，主要有人口与土地分布、社会经济发展状况、国家与地区建设计划。

　　3．2规划目标和参数的论证

　　各规划目标的确定及诸目标在规划中的地位与关系，需要通过论证才能确定，目前大多采取征求意见讨论决定。在一般情况下，根据集体经验，不会出现失误。但在有矛盾时或者讨论把握不定时，则必须通过论证解决，不能任凭规划者意志，贸然而定。参数的论证，必须作出技术分析与计算。规划目标和参数的论证，包括：①社会影响：社会安定和发展，经济发展的支持程度，社会公众需求。②规划参数：包括各种规划水位；各种效益的特征值；各种开发利用部门的规模。③经济效益：直接的效益和本目标实施后对社会产生的效益；投入和产出的关系。④各目标之间相互的关系：这些目标和参数(可计数的有不可计数的)的综合比较结果，再辅以讨论分析，最后确定各规划目标在规划中的地位和采用的参数。

　　3．3规划方案的论证