小型农田水利建设实施中的难点

在对小型农田水利建设进行投资时，绝大部分资金都来自于政府的拨款。政府在对其进行拨款前，会先制定出与其相关的一些政策以及工作进度安排。在近几年中， 对于农业的拨款上，我国政府相比以往所投入的要多，尤其是投入到农业建设上的资金比以前要多的多，在政策上，也及其鼓励和支持农业建设的发展。但这几年的 天气异常情况也较多，洪涝、干旱等自然灾害经常出现，这对我国经济造成r很大的损失，也正因为这样，我国各地农业部门以及政府机关都将农业] 作的发展重点放到了建设农田水利建设上。小型农田水利建设因此而获得了更多的资金作为其建设的保障。但由于投入到小型农田水利建设的资金在规划上过于集 中，进而致使在建设过程中时常出现资金不足的状况。对于政府部门来说，主要还是建立起完善的大型农田水利，而对于小型的农田水利建设方面，则是根据资金的 多少来决定对其投入的多少，虽然在近几年中，投入,型农田水利建设的资金有所增加，但是依旧无法改变建设资金不足的状况。同时，全国各地在经济发展上存在 较大的差别，经济发展较慢的地方，财政收入自然也较少，而这些地方自然将所得资金优先投入到大型水利建设中，之后才考虑将剩余不多的资金用来建设小型农田 水利；但对于经济发展较快的地方来说，投入到大型水利建设和小型水利建设中的资金都相对较多。因此，全国各地在对小型农田水利建设的资金投入上所存在的差 距也是较大的[3]。此外，投入到大型农田水利建设的资金可通过社会上各种渠道进行融资，而由于小型农田的产权相对要复杂的多，在其地理形势也存在多变 性。因此，当前应该对农田水利投融资的体制进行一定的改革，根据其地形来进行融资，并对所融到的资金进行合理的安排。另外，在充分利用中央对水利投入方面 所下达的政策的同时，又要想办法使各地政府部门积极的展开建设1 作，充分的发挥出公共财政所具有的作用，并根据项目的重要程度来对资金进行合理的配置，使得各类农田水利工程项目能有序、持续的进行。

 

(二)监督管理缺乏

小型农田水利建设项目由于没有完善的监督机制和管理机制，致使在其项M建设过程中，时常出现资金纠纷等问题，这大大的减缓了水利建设的进度，就当前未完成 的水利建设项目中，就有很大一部分是早在几年就已开始建设的，这对 但影响了农村居民的正常生活，还对农业的发展造成了极大的阻碍。由于缺乏专门的管理机构和管理本身存在的困难，我国小型农田水利建设在管理上相对混乱，缺 乏规划，直接导致小型农田水利建设工作的无序和混乱。同时，由于缺乏专rJ的管理机构，所以小型农田水利的管理制度也相对匿乏和落后，这更加加大了小型农 田水利管理的难度。另外，有些小型农田水利建设项M早在几年或几十年前就已建成的，但在此后对其使用中所出现的一些问题却一直未能进行处理，这造成了问题 日益严重，有的几乎已失去了原有的作用，但很多地方对其并不重视，也不投入资金进行维修，致使该问题依旧无法解决。

 

(三)农田水利基础设施年久失修、损坏严重

在农田生产中，若农田水利基础设施已损坏，那对于水资源的供应上无法进行保障。只有确保水利设施的建设、维护、重建等项目的有序而合理的进行，进而才能在 其建成后的使用过程中，充分发挥其在农业生产中的作用。日前，就黑龙江的大多主要水利工程来说，基本都是在I 世纪六十年代建成的，那时的经济条件以及技术都及其有限，致使这些水利建设T程的抗灾能力以及耐用性都较低。少数农民随意耕种沟渠，毁堤取土，造成中小沟 渠堵塞+水流不畅；对井灌设施保护不力，老机井损坏严重，大部分不能使用，新机井由于缺乏井台、井盖等防护设施，井口低洼，淤塞严重，出水量减少；修建的 小型电灌站，沟渠配套、农田整治等工作跟不上，部分电灌站水源缺乏，没能正常发挥作用，加上缺乏管护措施，致使设备锈蚀，部件被盗，很多已不能正常使用。 另一方面，由于管理水利的体制存在较多的不足，致使各级部门对水利工程的管理上无法明确的进行分工，也无法在其建成后进行必要的维护以及维修，这使得很多 水利设施出现了很多问题，有的甚至也无法正常使用。