生态河道建设对城市发展的影响

       生态河道建设是融现代水利工程学、景观生态学、环境科学、生物科学、美学等学科于一体的水利工程。生态河道建设，是水利建设发展到一种相对比较高级形态的必然结果，既是体现人与自然和谐共处的水利工程，也是一个复杂的系统工程。笔者现就丹阳市城区内河生态建设的有关问题进行一些初浅的探讨。 
　　一、丹阳市河道水系及河道管理基本现状 
　　丹阳市素有江南水乡的美称，丰沛的水量，形成众多的河流。城区内河长2748米，护城河长4415米，城北分洪道，城南香草河。根据市委、市政府城市河道集中管理的要求及政府专题会议的布置，目前由城市管理局负责的河道管理职能范围主要如下。 
　　（一）全市河道分布概况 
　　当前，我们把丹阳市河道分为内城河、原护城河两种河段。原内城河的分布为：西门翻水站至小东门桥。小东门至渡口桥（公元河段）。小东门桥至沈家段（原四牌楼河段）。面积为36356平方米；原护城河的分布为：港口翻水站至东亚水坝。迎春桥至南环桥。开泰桥至新西门桥。面积为161535平方米。原内城河和护城河现核发定为内城河，总面积为197891平方米。原新增河段现核发定为护城河。主要分布为：团结桥至东方红桥至312国道段。新西门桥至城北分洪道锦湖桥段。锦湖桥段至北二环桥段。和阳桥段至122省道简渎河段。总面积为255360平方米。 
　　（二）河道设施功能现状 
　　丹阳市水源来自京杭大运河，南北贯通，因历史原因，城市河道水床高、运河水床底水源无法通流，成了所谓的静态河。我们通过每天翻水、下流开闸放水多少方来换取良好的水质，保持水的流动和水质的清澈。我市现有护城河港口翻水站一座，翻水至郑家桥——新北门桥——麻巷门桥——河滨桥——东亚出口处；另一处流向开泰桥至城北分洪道（共4.730公里）；内河是从百家新翻水站一座翻水至云思桥通过省丹中至小东门广场，一处分流南桥至斜桥（物价局地段），闸口管道流入护城河，另一处至人民医院东侧三板桥至一渡口桥通过闸口管道流入护城河（长度共2.708公里）；流动河道城北分洪道，北至运河处，南至南环桥香草河处、管理的长度为3.92公里，南门香草河运河入口处至312国道（长度为4338米）。 
　　（三）河道疏浚管理情况 
　　随着经济的发展、人民生活水平的不断提高，人们对安全、舒适的水环境的需求日益突现，全社会要求进行河道水环境整治的呼声越来越强烈。（1）具体职责。2006年10月，丹阳市政府及我局采取措施，开始进行局部的河道整治建设，成立了丹阳市城市河道管理所，其具体职责是：负责河面保洁和河坡保洁的管理，定期翻水保持河道水质的管理，河道附属设施维护的管理，城市各立交桥泵站抗洪排涝的管理等，（其中护城河只负责河面、河坡的保洁管理。）（2）工作进展。为保障丹阳市城市河道管理所各项工作的有序开展，丹阳市政府每年拿出一部分资金对丹阳河道疏浚及管理进行补助，积极开展河道管理及疏浚工作。近年来，通过我所全体人员的努力，全市河道管理工作有了新的进展。内城河现有翻水站2个：老西门翻水站、港口翻水站，主要负责取水、放水等工作；全市城市河道现有水闸6个：西门水闸、渡口桥水闸、沈家桥水闸、港口水闸、东亚水闸、南环桥水闸。 
　　（四）河面保洁、河坡清理情况 
　　我们组织专业清理保洁队伍，每天对管理的河段进行河面打涝、河坡除草、清理白色垃圾等，确保河面、河坡的清洁、干净。 
　　（五）水质更换情况 
　　护城河港口翻水站每天在正常的情况下，通过东亚处闸门排放至香草河，开泰桥处闸门排放城北分洪道，日翻水量4.8万立方，每天可以更换，基本可以一天更换一次河水；内河百家姓翻水站在正常的情况下，可以翻水2.4万立方，打开渡口桥和斜桥闸口，通过涵洞一处排放护城河郑家桥段，一处排放护城河的迎春桥段，每天基本可以更换内河河水一次。 
　　（六）石驳栏杆现有的情况 
　　城北分洪未改造的有老四桥到南环桥段，全长4200米；内河未改造的有化仟桥至省丹中地段（全长700米）；护城河郑家桥至新北门桥段有800米；更换栏杆全河段有3500米。 
　　（七）相关部门负责城市河段管理职能情况 
　　丹阳市城管局下属城市河道管理所管理河面打涝、河坡清洁、河水更换、石驳、栏杆的维修和更换；市利局对城市河道的占用、河道土地开挖的审批；市建设局负责对河道的硬件建设改造、污水管网的接入等工作；市环保局负责对河道的水资源保护和监督查处等工作；市规划局负责对河道的总体规划等工作。 
　　二、当前河道管理工作的主要困难和问题 
　　河道管理工作是一项重大工程，工程面广量大，综合性强，投资巨大，挑战性很强，尤其在启动阶段，如何起好步，开好局，十分关键。必须认真研究存在的困难和问题，对症下药，为河道管理工作的顺利完成铺平道路。根据调研的情况，以下几方面的困难和问题十分突出： 
　　（一）历史造成的诸多原因 
　　丹阳平原水网纵横交错，具有滞洪调蓄、引水灌溉、交通航运等综合功能。改革开放以来，我市经济社会进入快速发展时期，人们对河道水域的需求不断发生变化，由于人们认识上的偏差，河道的自然功能被弱化、异化，河道淤积问题突出、水体污染严重、行洪排涝能力不足、水面率不断减小，水景观遭到破坏，尤其是平原河网水环境和水生态系统遭到严重破坏，迫切需要进行水环境综合整治建设。同时，多年来，由于历史原因，丹阳河道出现“内河河床高、运河河床低”的现状，导致河水无法流通。 
　　（二）清水河道，难以水清 
　　实现“水清”是一项系统工程，涉及多行业、多部门，单靠丹阳市城市河道管理所无法实现，必须由政府协调解决。当前要实现“水清”目标，难度很大，主要困难有几个方面：（1）城镇污水管网和污水处理设施建设滞后，许多单位企业没有建立较完善的污水收集处理系统。工业废污水、生活污水处理率相当低，大部分未经处理的污水直接排入河道，增加了水体污染负荷。（2）我市面临经济社会高速发展和对环境质量提高的双重压力。一方面随着经济社会的发展，污染总量不断增长，另一方面地方政府担心影响企业经济效益和投资环境，对水污染防治的要求不高。（3）水资源实施分割管理，导致在水污染防治方面部门职责交叉，责任不清。管理上存在诸多问题，如管理过松，以罚代治、处罚过轻等问题，直接影响污染者进行水污染的主动性和积极性。（4）截污治污是实现水清目标的根本措施，但由于归口管理部门不同，很难做到与其他河道整治措施同步实施。（5）水资源区域管理模式的不利影响。地方政府对上游地区的水污染防治提出较高要求，而对下游地区的利益总是放在次要位置，甚至忽略。（6）河道保洁，长效管理是一项长期任务。河道水环境的保护，除了硬件设施建设外，与社会的文明程度休戚相关。在加强保护河道水环境宣传，提高人们环保意识的同时，需要建立河道保洁制度，实施长效管理。 　　通过河道清淤、河岸绿化及其他整治措施，对改善河道水质具有明显作用，但从根本上讲，截污治污是改善和保持河道水质的根本措施。在污水处理得不到大幅度提高的前提下，仅仅通过河道整治较大程度改善河道水质几乎不可能。 
　　（三）河面作业人员存在一定的安全隐患 
　　在现有管理的情况下，虽然我们做了力所能及的大量工作，对河面作业人员的着装上采取了一些安全措施，比如除炎热的夏天不能穿戴救身衣外，还配备了救身圈，平时一到穿戴救身衣在水面作业时，仍然民考突发情况的发生，还建立了应急处理方案及应急处理小组，但在河面作业的打涝人员仍存在一定的安全隐患。 
　　（四）城市内河存有很多涵洞及河床的清泥难以解决 
　　针对现在河道的现实情况，比如：新民路上的“冰清桥”、“小东门桥”，水关路上的“水关桥”等，尢其是“斜桥”、“渡口桥”是用地下管道和护城河相连，涵洞的存在在一定程度上影响着江南水乡城市河道的发展与美观，同时，也给河道管理工作带来很多不便和困难。河底各种垃圾、杂物、工业非旧电器等的污染无法打涝，城市内河河床长期也得不到正常清理。 
　　（五）水源、水质以及运河和城北分洪道取水、取水口污染问题 
　　据统计，城北分洪道有大水污染排放口183处；又有新河被污染之水。内城河

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