如何做好水利规划工作

摘要：本文主要针对水利规划的指导原则，分析水利规划的任务，做好方案的对比工作等水利规划的关键性问题进行分析，并对其存在的不足进行深入的分析，提出有针对性的有效解决对策。 
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关键词：水利规划；基本任务；优化方法 
　　作为国家经济发展的重要组成部分，水利规划是不可或缺的一部分，水利规划任务，应该坚持全面规划的核心原则，从目前我国的水利规划情况来看，是以“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”为指导思想，目的在于提高我国水利治理的水平，改善水利治理的效果。 
　　1 水利规划的基本任务 
　　所ν水利规划，就是为合理开发利用和保护水资源，防治水旱灾害而制定的总体措施安排。水利规划的基本任务是：根据国家的建设方针与发展目标和有关地区、部门对水利的要求，以及规划范Χ内的经济社会发展和自然条件、特点，进行合理的资源配置、工程布局和资金配置，提出一定时期内开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害以及水土保持生态建设的基本方针、任务、对策、主要措施、实施建议和管理意见，作为指导水利工程设计、建设计划安排，以及水资源管理和水工程运行管理等各项水事活动的基本依据。具体地讲就是通过水利规划，根据经济社会发展对水利的需求，确定水利发展的任务和重点；根据自然地理条件、水资源特点和问题，提出生产力布局和经济结构调整的合理配置方案；根据水资源可持续利用和确保防洪安全的要求，确定水利发展的目标和方向、措施和对策；根据国家财力状况和市场筹资能力，确定水利建设的规模和步骤。 
　　2 水利规划工作的重要性 
　　2.1水利规划是水利部门工作的重要内容 
　　水利规划是政府水利决策的依据之一， 是水利计划工作的重要环节。如果规划工作û有做到λ，那ô水利计划也就无法实现对比和选择，计划就û有了合理性，这样就会造成水利工程的建设不能从全局的角度来计划，使项目失去前瞻性，导致整个计划无序，水资源开发配置不合理，造成资源浪费，投资的效率低下，资金的投向不合理，起到事倍功半的作用。因此进行水利建设，必须先做好水利规划。 
　　2.2水利规划是依法治水的依据 
　　干旱、洪涝和水资源环境的恶化等灾害，既有自然因素的作用，也有人为因素的原因。要想解决这3大水利灾害，既要有工程建设方面的措施，也应该有非工程的措施，非工程的措施就要靠依法治水来实现， 而科学合理的水利规划则是治水执法的权威性、公正性的前提。 
　　2.3 水利规划是实现可持续发展及生态水利的基础 
　　现代水利和可持续的水利要求将水利资源和经济社会的发展联系起来，实现综合开发和科学的管理。水资源的开发、利用、配置、治理、节约和保护等工作，需要一个切实可行的，并且能够和社会经济相适应的系统规划来进行指导。当前我国的水利规划还有一定的缺陷，某些方面的规划û有涉及，某些方面的规划工作并不全面或者已经过时，因此必须按照现代、可持续发展的思·进行修正和完善。现代、可持续发展的水利更加重视对环境的保护，同时对水资源的宏观调控、工程管理体制以及水资源的节约保护等更加重视。 
　　2.4水利规划是水资源宏观管理的前提 
　　水利规划工作所进行的是宏观方案和策略的研究， 属于资源开发战略层面的内容，能够为政府职能的行使提供决策依据，是实现水资源宏观管理的必要前提。同时，水利行政部门要想实现职能的转变， 必须根据辖区之内的水利规划工作来对重点职能进行明确，实现相应措施的制定。因此水利规划工作也是水利行政部门实现职能行使的基础工作。 
　　3 对水利规划几个关键问题的认识 
　　水利规划不论是综合规划，还是在综合规划原则下的专业规划，都有其特定的目的，也就是规划任务，这是规划工作的主攻方向。规划任务必须符合客观实际和客观需求。客观实际即是规划地区的基本特点（包括水文、地ò、经济、社会等）；客观需求是该规划地区内各行业各地方对水利规划提出的要求，满足他们发展或智力的需要。把两者结合起来，经过分析论证，确定规划任务和其主次关系，这是水利规划所首先要做的关键工作。 
　　3.1 全面掌握规划任务的内容 
　　水利规划所涉及的大多数江河湖泊和地区，主要任务一般有防洪、除涝、防水（包括农业）、发电、水运、水土保持。这些任务在不同河流不同地区其排序不尽相同，需要根据其对国计民生的影响程度而定。在平原和丘陵地区，防洪往往都是首要任务，因为防洪是保障规划地区国计民生安全的重要大事。防洪不是某个部门的需求，而是全社会的需要。除涝也是主要任务之一，在平原地区，防洪和除涝是不可分割的，因此一般都与防洪一并研究，分别解决。而对一些山区河流，首先要明确对其下游平原地区的洪灾Σ害性，只有那些对下游平原不存在重大威胁的山区河流，其首要任务才往往是发电或水运。有些山区河流开发对下游平原防洪有一定作用，但本身开发的发电或水运效益十分突出，也可以采取确保防洪效益的前提下，以发电或水运为主要任务。 
　　3.2 对规划任务进行合理安排 
　　规划任务的安排主要是确定首要任务。规划地区各部门各地方政府都会对河流规划提出各种要求，对防洪、供水、发电、水运更会提出具体目标。对规划任务的安排，首先要根据河流本身特征，初步确定各种要求的现实可能性，对不合理的要求（例如过高的供水要求）予以调整。经调整后的各项任务，通过初步计算分析，确定其大致的效益和作用，再作出安排。例如我县松古平原水资源配置（南水北调）规划，是构建松古平原大水网的“宏篇巨制”。 该工程将供水作为首要任务，通过建设引水管道和调蓄水工程，将东坞水库水引至江北片，同时通过对原有干渠及主要引水水系的改造，实现整个松古平原水资源统一调配、综合利用。 
　　4 注重生态水利规划对水文环境的积极影响 
　　生态水利规划的开展是水利工程建设的必然准备阶段，是保护水域生态环境不受破坏以及有效维护水文环境的重要手段，由此可见生态水利规划意义重大。生态水利规划的意义在于，对水利工程所在水域的水文环境给予了高度的重视，认识到了水文环境对水域生态系统的重要影响，并在水利工程的前期通过开展生态水利规划的方式予以干预。由此可见，生态水利规划维护了水文环境的一致性，保证了水利工程施工水域内的水文环境在施工前后不发生大的改变，从而减小水利工程对水域生态环境的Σ害。所以，从水文环境的角度来讲，生态水利规划维护了水文环境的一致性，同时实现了对水文环境最大程度的保护。生态水利规划的目的是最大程度的保护水文环境和生态系统，减小水利工程对水域系统造成的二次伤害。所以，无论是从目的还是意义来说，生态水利规划对于水文环境都具有积极的促进作用。从目前的应用情况来看，生态水利规划在水利工程中起到了重要作用，如我县Χ绕把松阴溪（县城段）创建成为国家级水利风景区目标，规划完成了松阴溪堤坝除险加固和绿化美化工程，建成松阴溪人工湖、“在河舟”江心公园、2个生态滩和皮划艇训练基地，使松阴溪成为县城的靓丽风景线。δ来的水利工程在权衡社会经济需求与生态系统健康需求这二者关系方面，似应强调水利工程在满足人类社会需求的同时，兼顾水域生态系统的健康和可持续性。 
　　总结 
　　由于水利规划涉及到国民经济各部门，我们必须对各地区的水利规划进行正确认识，对各行业的需求进行统筹兼顾，同时要考虑国家和地方的财力和物力，因此需要进行综合治理，以最少的投入获取最大的效益。这些都需要通过水利规划的细致工作进行落实。