关于当前煤炭企业安全生产工作的思考

　　胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”；要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”⑴。安全发展是对科学发展观认识的深化，是科学发展观理论体系的组成部分。针对煤炭企业安全生产而言，如何在新形势下按照党和国家的要求，进一步做好安全生产、促进安全发展，是亟待解决和值得深思的关键所在。

　　一、做好安全生产的意义

　　在我国的能源工业中，煤炭占我国一次能源生产和消费结构中的70％左右，预计到2050年还将占50％以上。我国95％的煤矿开采是地下作业。据国家安全监察总局的统计的有关数据显示，煤矿事故占工矿企业一次死亡10人以上特大事故的72.8％至89.6％。尤其是小煤矿企业占矿井总数的90%左右，其产量占总量的三分之一，由于小矿安全生产条件差、生产工艺落后、安全投入不足、安全责任不落实、规章制度不健全、安全管理不规范、安全培训不到位等安全基础管理薄弱的问题突出，违法、非法生产的现象时有发生，事故死亡人数和重特大事故起数占全国煤矿总数的三分之二以上，安全生产状况十分严峻，造成的损失是极其惨重的。从以上分析，煤炭企业应该充分认识做好安全生产工作的重大意义。

　　（一）安全生产是和谐矿区应有之义，是贯彻科学发展观的必然要求。

　　温家宝总理曾经明确指出，安全生产责任重于泰山。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展，必须坚持以人为本，把人的生命放在第一位。经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。

　　所以，对于煤炭企业安全生产工作来说，搞好安全生产，是建设和谐社会的迫切需要，因为安全生产关系到各行各业，关系到千家万户。加强煤炭企业安全生产工作，是维护矿工根本利益的重要举措，是保持矿区和谐稳定的重要环节。搞好安全生产工作，是煤炭企业的重要职责。我们必须树立正确的政绩观，即抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。不搞好安全生产，就没有全面履行职责。

　　（二）安全生产是保护人民群众生命和财产安全的最大需要。

　　对于煤炭企业而言，安全生产体现的是“三个代表”思想；是党和政府执政为民的要求；是宪法和国家性质的要求；是社会进步与文明的标志；是科学发展观以人为本的重要核心；是国家安全和社会公共安全的基石；是生产力发展的基础和条件；是人民安居乐业的保证。我们一定要以对人民群众高度负责的精神，努力做好安全生产工作搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作也是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是煤炭企业履行管理和安全监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。

　　二、煤炭生产企业安全生产现状的认识以及分析

　　结合当前煤炭企业安全生产现状，从宏观与微观的角度分析，大致为以下两个方面。

　　（一）安全监管体制机制不断健全完善，安全生产状况趋于稳定好转。

　　十七大以来，党和国家进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取一系列举措加强安全生产；各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任；各重点煤炭企业依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。经过努力，安全生产的理论、法律、政策体系得到建立和形成，安全生产监管机制不断完善，安全生产状况趋于好转。

　　1、以安全发展为核心的安全生产理论体系初步建立。一是安全发展的科学理念和指导原则。安全生产是经济社会发展的基础前提和保障，“十一五⑷”规划纲要把安全生产列为专节，明确了奋斗目标；二是“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。从五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、预防为主”，再到目前的12字方针，反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。这一方针要求安全生产工作必须重视综合运用多种手段，标本兼治、重在治本；三是以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度形成。建立了安全生产控制考核指标体系，纳入政府和企业一把手政绩、业绩考核；四是依法治安、重典治乱的安全法制建设方略建立。安全生产领域的一些问题特别是非法违法、违规违章问题，积弊已久、积重难返，有的已经成为痼疾。事故背后的失职渎职以及、权钱交易等腐败现象进行了严惩，建立和规范完善了安全生产法治秩序；五是倡导先进的安全文化，建立了包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。形成了如安全生产重大决策、重点工作进展情况、重特大事故查处结果等，都向社会公布，接受了来自方方面面的监督机制。

　　2、与煤炭企业发展相适应的安全生产法律体系逐步健全完善。譬如2002年颁布实施的《安全生产法》以及《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《消防法》、《电力法》、《建筑法》等十余部专门法律中，在安全生产方面做了专门的立法和有关规定。另外，《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》等50多部行政法规，上百个部门规章以及各地制定出台的一批地方性法规规章，21个省（区、市）颁布实施了《安全生产条例》。同时，煤炭企业自身也建章立制，安全监管工作有了很大进展。目前安全生产各个方面、各个环节的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。

　　3、标本兼治、重在治本的安全生产政策体系趋于形成。

　　多年来，由国务院办公厅转发或相关部门联合制定下发的安全生产工作政策性、规范性文件将近100余份，在高危行业安全费用提取、安全风险抵押、煤炭资源有偿使用、煤层气开发利用、工伤责任保险、农民工技能培训、煤炭专业人才培养、中央企业安全业绩考核等方面，出台了一系列政策措施；国务院、全国人大、中纪委、高法、高检及有关部门出台或修订了一系列法律法规和规章。各地政府在扶持企业安全技术改造和补还安全欠帐、鼓励煤矿关闭转产、运用工伤社会保险基金开展安全宣传和事故预防、加强公共安全基础设施建设等方面，也制定和采取了一些行之有效的政策办法。

　　4、煤矿安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展趋势。从国家安监总局公布的数字显示，2008年，通过深化煤矿安全两个攻坚战，全国煤矿事故总起数和死亡人数分别比2007年下降19.3%和15.1%。其中，通过加大瓦斯治理力度，使煤矿瓦斯事故起数和死亡人数，比上年分别下降33.1%和28.2%。深化煤矿整顿关闭，2008年关闭取缔小煤矿1054处。通过继续实施管理强矿战略、加强安全监察等，煤矿安全生产水平得到了提高；全国煤矿百万吨死亡率降到1.182，比上年下降20.4%。

　　（二）当前煤炭企业安全生产的突出问题和薄弱环节依然存在。

　　一个时期来的安全生产工作虽然取得了较好成绩，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。

　　1、部分企业安全生产主体责任严重不落实。一些国有重点煤矿等大型企业基础薄弱，管理滑坡。特别是一些小煤矿、小矿山等，非法违法生产经营现象突出、管理混乱，甚至无视监管，在市场需求旺盛的情况下，这些煤炭企业忽视安全，盲目开工生产，尤其是超能力、超强度、超定员生产的现象格外突出。如在山西临汾市洪洞县瑞之源煤业公司民营新窑煤矿2007年12月5日发生死亡105名矿工的特大爆炸事故中，洪洞县瑞之源煤业有限公司受利益驱动，在年核定产量为21万吨的情况下，以掘代采形成工作面无风作业，造成瓦斯积聚，引发煤尘参与爆炸。由此可见，在明知该矿存在诸多安全隐患的情况下，企业置安全生产于不顾，违反有关安全管理的规定，导致重大安全事故发生。

　　2、安全生产监管工作力度存在层层衰减问题。安全生产工作的执行力、公信力，在少数煤炭企业熟视无睹；个别监管人员对煤矿整顿关闭以及国家和上级政府已经作出的决策，认识上有差距，行动上消极甚至失职渎职、以权谋私，充当非法违法行为的保护伞；有的地方安全监管机构尚不健全，职责不清晰，力量不足，基础薄弱。经过不断的努力，执法不严、工作不实问题得到一定程度的解决，但是仍然存在。2006年8月17日，河北省邯郸武安市常山煤矿井下发生电缆燃烧事故，造成6名矿工死亡。

　　3、影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。国家宏观调控虽然作用巨大，但调整产业结构、改变粗放型经济增长方式、加大安全生产投入等，其效果的显现需要有一个过程。影响制约安全生产的一些问题，特别是那些深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。加上国家和地方政府制定采取的一系列标本兼治、重在治本之策，要贯彻落实见到明显成效，尚需付出持续不懈的努力。总的看，目前安全生产的基础仍然比较薄弱，防范抵御事故灾害的能力还比较脆弱。此外，固定资产投资增长过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，也是加大安全生产压力的重要问题。

　　三、加强煤炭企业安全生产的对策

　　煤炭企业安全生产工作，说千道万，关键在于充分统筹安全与生产的关系。因此，必须把安全生产纳入煤炭企业发展战略规划，加快调整结构，加强基础设施建设，鼓励发展具有竞争力的大型企业集团，淘汰落后生产能力；加大科技投入和安全技术改造力度，推动安全生产科技进步，提升重点行业安全保障能力；加强对从业人员特别是农民工的培训教育，提高安全技能素质；加强安全生产基础管理，指导推动行业企业安全管理创新。

　　（一）完善政府监督职能，加强对煤矿企业的监管力度。

　　政府部门应坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全作为关系地区经济社会发展全局的重大责任与经济社会发展的各项工作同步部署、同步推进，促进煤炭企业安全生产与经济社会发展相协调。

　　1、安全生产工作作为各级政府的一项重要监督职能和社会管理内容，必须认真抓好煤矿安全监督管理体系和工作机制的落实。全面加强对煤矿安全生产的监督与管理，要做好煤矿安全管理机构、人员、装备、资金的四落实，要定期、不定期认真研究并解决煤矿安全生产工作中的重大问题，要搞好舆论监督和引导，开展各种形式的安全生产活动。

　　2、煤矿安全监管部门和安全督察员应该积极开展工作，形成齐抓共管的合力，努力实现煤矿安全生产状况的根本好转。各级煤矿安全监管部门则必须担负起煤矿安全监管的法定职责，强化煤矿安全监管责任，强化忧患、实干、执行、自律意识，要勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉公，既要能够在煤矿安全监管中处理好监管与服务的关系，为煤矿企业提供安全生产法律、法规的宣传服务，能倡导、帮助煤矿建立健全安全生产规章制度和操作规程，能帮助完善安全技术装备，消除安全事故隐患，提供安全咨询，能通过依法监管对煤矿安全实行刚性管理，加强行政执法力度，负起对煤矿企业的不安全行为和不安全状态的监管职责。

　　3、规范煤矿安全生产行政执法行为。实施重点治乱，依法依规，严厉查处违法违规操作行为，进一步扎实推进煤矿安全监管工作，促使煤矿安全基础和安全管理上台阶、规范运作，杜绝各类事故的发生，确保煤矿生产安全。

　　（二）增强煤炭企业自我约束能力，建立安全生产长效机制。

　　煤炭企业要负起安全生产的主体责任，要把煤矿安全生产作为第一要务落实到位。

　　1、思想认识要到位。煤矿安全生产能不能搞好，安全管理机制是否建立健全，技术管理、现场管理、隐患排查管理、建设项目安全管理、劳动组织和安全教育培训管理、应急管理和事故处理是否得到落实，各项安全机制的运作是否到位，在很大程度上取决于企业主要领导对煤矿安全生产的认识程度。可以说，认识有多高，安全就有多好，认识到位，安全就有了保障。

　　2、安全管理要到位。煤矿安全管理是煤炭企业的主体责任，是煤矿企业履行社会责任的必尽责任，煤矿企业要切实建立健全安全生产责任制，组织制定好安全生产规章制度和操作规程，保证实施有效的安全投入、检查安全生产各项规章制度的落实、排查治理消除事故隐患，组织制定生产安全事故应急救援预案，把安全管理规范到位、管理到位。

　　3、监督检查到位。定期组织开展各类安全检查，通过检查发现问题和隐患，对发现的问题和隐患抓住不放，一抓到底，这是煤矿企业责任主体的主体责任，是责无旁贷的必尽责任，煤炭企业的第一责任人要切实负起定期、不定期安全检查监督职责，定期、不定期组织开展好各项安全检查督查，使安全检查督查工作落实到位。

　　4、责任追究到位。凡是煤炭企业发生的各类事故，无论事故大小、无论事故是否造成人员伤害，都要严格按照“四不放过”⑸的原则，在调查、追究、分析的基础上，按照《安全生产法》和国务院的有关规定以及企业自身制定的安全责任追究制度，严格追究有关责任人员的责任，该撤职的要撤职、该降级的要降级、该开除的要开除、该处分的要处分、该罚款的要罚款，决不能姑息迁就，不能因责任未追究，导致责任的放松，而酿成更大事故的发生。要通过事故责任的追究，起到警示教育的积极作用，促使制度管理更加规范化，确保生产的安全。

　　5、执行力度到位。煤矿企业在履行煤矿安全生产管理职责中要努力克服在执行“安全第一、预防为主、综合治理⑹”的方针时言行不一，口头上喊安全第一、文件上写安全第一、会议上讲安全第一，而在实际工作中却不坚持安全第一，忘记了自己是安全生产第一责任职责，自觉不自觉的把安全生产工作让位于其他工作。特别是当安全与生产发生冲突时，把主要精力全部用于生产而忽视和放松安全言行不一的工作作风；要努力克服管理不到位、作风不深入、工作不扎实、检查走过场、走马观花、蜻蜓点水、华而不实的工作作风；要努力克服以文件贯彻文件、以会议贯彻会议、以通报贯彻通报，在安全生产管理中浮光掠影的工作作风；要努力克服在事故隐患面前思想认识不到位，采取不负责任的态度，致使问题越来越严重，以致酿成严重的责任事故；在安全装备面前投入不到位，贻误时机，以致酿成严重事故；要努力克服安全生产工作上缺乏主动性、自觉性、创造性、上面要求抓什么就抓什么、上面抓一阵就紧一阵、上面松一阵就松一阵，没有把工夫用在细化安全管理上的工作作风；要正确处理安全与生产的关系，要正确认识安全与效益的关系，要以积极向上的工作态度，要以扎实务实的工作作风，负起对社会的责任感，负起对员工的生命安全的责任心，脚踏实地，扎扎实实地做好煤矿安全生产工作。

　　（三）突出防范瓦斯灾害，齐抓共管防治瓦斯。

　　瓦斯事故是煤炭企业各类灾害事故中最严重和最具有威胁的灾害，瓦斯灾害防治是煤矿安全管理中的重中之重，是核心的核心。

　　在煤矿瓦斯治理工作中，必须采取积极的防范措施，齐抓共管，坚决遏制住瓦斯事故的发生。一是治理监管要加强领导，落实责任。对煤矿瓦斯治理工作必须由政府监管机构统一领导和组织实施，政府主管领导要进一步提高认识，统一思想，坚定信心，树立瓦斯事故是可以预防和避免的意识，切实抓好瓦斯治理工作，要认真履行职责，组织有关部门积极配合，齐抓共管，层层落实瓦斯治理责任、措施；二是煤炭企业把瓦斯治理责任和规章制度的落实及节日放假检修等作为日常监督检查的重要内容，特别对高瓦斯矿井瓦斯治理措施的落实要检查落实到位。对煤与瓦斯突出的企业必须强化预测预报，落实综合防突措施，矿井瓦斯抽放系统及监测监控系统要运行正常并达到规范要求，各类仪器仪表按期标校，操作人员必须持证上岗；三是高度重视监控联网运作，把远程监测监控作为煤矿瓦斯安全管理的重要手段之一。煤炭企业要加快建设，建立健全矿井远程监控预警管理系统，保持采集、分析、判断24小时不间断监控，使动态预警管理运作正常化，加强管理，构建起信息平台，实现煤矿瓦斯安全管理。

　　在煤矿瓦斯治理工作中，政府监管部门还要依托监管，提高监管水平，强化对煤矿瓦斯的治理，同时也要充分发挥煤炭企业管理的作用，形成合力，共同开展好瓦斯治理工作，建设安全高效环保的瓦斯利用矿区，变害为宝，实施节能减排的实际行动。

　　（四）以人为本，提高事故防范和应急能力，着力改善安全生产环境。

　　安全生产事关煤炭企业员工最关心、最直接、最现实利益，也是当前热点民生问题。关注民生、改善民生，就是要把安全生产摆到重要位置上来，珍视每一名劳动者的生命安全和健康，创造诚信友爱、充满活力、安定有序、安全稳定的生产生活环境，使所有煤炭企业员工都能够安全无虞地劳动和工作，共享发展带来的成果。

　　1、强化安全培训和应急管理，提高素质、整体推进。根据煤炭经济发展的需要，部分煤炭生产企业存在安全基础管理薄弱，安全生产条件差，生产工艺落后，从业人员安全意识和操作技能低下，专业技术人员缺乏等现状，严重制约着企业的安全发展。要改变这种状况，就必须充分认识安全技术教育培训工作的重要意义，增强搞好安全生产技术培训工作的责任感和紧迫感。

　　一是要强化监督管理部门行政执法人员的培训工作， 切实加强煤矿安全监管队伍自身建设，通过不断学习、培训、提高依法行政能力，夯实基础，落实煤矿安全监管责任，更好地履行党和人民赋予的神圣职责；二是强化对煤炭企业主要负责人和安全生产管理人员的教育培训，认真落实安全生产的主体责任和管理责任，促使其具备与煤矿生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，提高其依法办矿、依法从事生产经营活动的意识；三是强化对特殊工种的培训，特种作业人员必须熟悉《煤矿安全规程》有关规定及作业规程和操作规程，熟悉岗位的质量标准、操作、检测、安全技术等；四是强化煤矿从业人员的全员培训，促使 从业人员通过培训了解党和国家在安全生产方面的方针、政策、法规及防治瓦斯、煤尘、顶板、水等自然灾害的基本知识，熟悉本职工作范围内可能发生灾害的预防计划、措施并能组织自救和互救，培养从业人员持续而稳定的安全作业行为。

　　2、煤炭企业应急管理工作是处置企业内部突发公共事件的重要力量。煤炭行业是高危行业，各类突发事故灾害尤其严重，随时都有可能给企业带来人员伤亡和财产损失，及时处置好各类突发事故，就能使人员伤亡和财产损失降到最低程度，确保人身生命安全和财产安全，更要做好煤矿应急管理工作。一要加强领导，高度重视企业应急管理工作，建立起企业应急救援组织，为应急救援打下基础；二要训练有素，建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、装备精良、纪律严明的应急队伍，在抓好平时训练的同时，要积极开展应急演练；三要按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制原则》要求，完成应急预案的编制，内容完整规范；四要做好应急救援人员的培训，明确应急救援具体工作职责；五要落实好应急物质装备，明确物质装备类型、数量、性能、存放位置、管理责任人等。此外，煤矿企业应联合矿山救护队对本单位应急救援的辅助救护队加强指导工作，协助辅助救护队积极开展应急演练。

　　3、推进煤炭企业安全文化建设，大力开展宣传教育工作。煤炭企业安全文化是安全生产的根本，是安全生产工作基础中的基础，是煤矿安全生产工作的精神核心。

　　在推进煤炭企业安全文化建设中，要认真抓好三个结合，一是要明确以安全发展为核心的安全生产理念，指导煤炭企业安全行为意识，树立以人为本的安全生产工作原则；二是要广泛宣传贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实落实标本兼治、重在治本的各项安全生产政策、措施，使责任、措施落实到位；三是把安全生产月活动为主线的宣传教育工作全面铺开，以深入提高思想教育为原则，倡导煤炭企业安全诚信意识和煤炭企业员工安全道德观念，为建立规范的煤矿安全生产法治秩序奠定基础。

　　4、加大科技投入，改善安全生产环境，创造煤炭企业本质安全条件。由于历史的原因，部分煤炭企业因建设初期投入太少、先天不足，煤矿生产力水平低、开采方法原始落后、安全基础薄弱、从业人员素质差、安全欠账多、煤层地质条件复杂、自然灾害严重等主客观原因，所以，加大新技术、新工艺应用，也是解决安全生产难题重要举措。一是针对煤炭企业投入运用当前较为先进的综采、综掘生产技术工艺，推动矿井安全生产装备水平的提高。二是运用瓦斯抽放，矿压监测系统，变频调试控制器、PLC控制真空开关、软启动器等新技术的应用，极力抓好安全生产的本质效益。三是煤炭企业自身积极开展技术攻关。尝试高位探孔防治水技术的应用，开展好地测防治水工作，重点解决透水这一不可预兆的问题。四是不断探索研究，积极学习借鉴和运用其他先进的生产技术、设备，进一步提高煤炭企业总体科技创新工作能力。五是加大安全投入，进一步做好安全费用的提取与使用，加强矿井安全生产基础建设，增强抗灾能力。

　　总之，煤炭企业要搞好安全生产，转变观念认清安全形势是前提，突出重点抓好“一通三防”⑺是关键，精细管理促进安全生产是根本，强化监督机制、抓好隐患排查整改是中心，安全文化铸魂，提升员工整体素质是动力。只有将煤矿安全生产理念贯穿到生产的全过程之中，才能真正实现煤炭企业安全生产的长治久安，实现安全发展。