对建筑施工企业实施OHSMS标准强化安全卫生管理的思考

一、实施OHSMS标准，要同企业一体化管理整合，提高职业安全卫生管理体系运行的符合性和有效性。

实施OHSMS标准，就是要为生产创造一个适宜的环境，保证产品质量得到实现，是企业综合管理体系的一个重要子体系。因此，职业安全卫生管理体系运行的符合性和有效性，必须整合到企业内部一体化管理之中，这样才能由“可能”变为“现实”，其突破口就是要把握好“三个接口”的问题。

1．要解决好OHSMS标准与企业专项安全卫生管理和技术规范的“标准接口”。

OHSMS标准给出了一个职业安全卫生管理的模式和方法。这种模式和方法是带有普遍指导意义和作用的，所以，要提高企业职业安全卫生管理的能力和水平，实施OHSMS标准必须同企业实际相结合。企业的行业特点、历史和现状等，都决定着OHSMS标准过程中的特殊性，而这些特殊性处置成功与往往决定着企业实施OHSMS标准的成败。

OHSMS标准给出了一套职业安全卫生管理的标准。这种标准，是“纯”职业安全卫生管理标准，不含职业安全卫生管理的专项管理标准和专项技术标准。企业实施OHSMS标准，必须把这些专项管理标准和专项技术标准通过实施OHSMS标准的模式和方法，在企业内部得到有效贯彻落实，才能实现提高职业安全卫生管理水平的目标。

2．要解决好企业职业安全卫生管理体系运行过程中的各“要素接口”问题。

企业职业安全卫生管理体系，是与职业安全卫生管理有关的相互关联或相互作用的一组要素的组合，是使用资源将输入转化为输出的活动系统，要使每一个要素在职业安全卫生体系运行过程中起到应有的作用，最终目标是提高企业的安全卫生管理水平，保障企业职工的安全和健康，从而提高市场竞争能力。因此，实施OHSMS标准企业必须解决好各要素“关联”和“相互作用”的问题。

人们常说，“安全第一，预防为主”。从编制文件化卫生管理体系时，就必须贯彻“纵向到底，横向到边”的原则，使文件化体系中各要素“接口”明确，尽可能避免各要素实施过程中出现“真空地带”和“脱节现象”，事先解决好各要素是通过企业最高管理者，分管负责人、各主管部门、专兼职安全卫生管理人员落实职责，互相配合，共同努力来实现的。因此，要根据职业安全卫生管理体系运行情况作不断的修正和完善。

3．要解决好业务主管部门与生产实体在企业职业安全卫生管理体系运行过程中的“职责接口”。

OHSMS标准，是企业职业安全卫生管理的体系的支柱。把企业安全卫生管理职责分解落实到每一个相关的业务主管部门，每一个业务部门再分解落实到每一个专兼职管理人员，才有可能使企业职业安全卫生管理体系实现有效运行的目标。

施工企业实施OHSMS标准的过程中，认真解决好OHSMS标准与企业专项安全卫生管理和专项技术规范的“标准接口”、企业职业安全卫生管理体系运行过程中的各“要素接口”、业务主管部门与生产实体在企业职业安全卫生管理体系运行过程中的“职责接口”——这“三个接口”问题，是整个企业提高安全卫生管理体系符合性和有效性的“突破口”。有利职业安全卫生管理体系运行整合到企业一体化管理之中，从而提高企业综合管理的能力和水平。

二、实施OHSMS标准，加强对职业安全卫生管理工作的过程控制是关键

1．运用关键过程和特殊过程控制的理念，实施企业职业安全卫生管理体系的过程控制。

企业要结合各自的实际“控制危险和相关因素的运行程序和活动”。这个“实际”是由企业行业特性、规模和管理能力水平确定的；是由生产经营过程中受天气、环境等外界因素对企业的影响程度确定的；是由企业必须遵守法律法规等政府强制力的程序确定的。

施工企业必须从实际出发，确定“控制危险和相关因素的运行程序和活动”。使企业职业安全生产管理体系有序地、有效地运行，找出本企业职业安全卫生管理中的薄弱环节，重点环节等，制订相应的控制办法，避免因这些环节出现问题而使企业职业安全卫生管理体系运行失败。

施工企业必须要把“潜在的事故或紧急情况”，并作出应急预案与响应“放在一个非常重要的位置。”潜在的事故或紧急情况，就是企业职业安全卫生管理过程中的“危险点”，“危险源”。企业职业安全卫生管理体系运行的有效性和符合性在很大程度上就是预防或减少由于“潜在的事故或紧急情况”给职业带来的疾病和伤害。

针对“潜在的事故或紧急情况”编制控制的计划和程序是切入点。事故或紧急情况带来的后果是可以预见的，但什么时候发生事故或出现紧急情况既可以预见，又不可以预见。所谓可以预见，是不遵守某些规章制度，不执行某些规程、规范标准，就可能会出现安全事故或紧急情况，出现了某些隐患或不合格因素，不采取相应措施，就可能出现事故或紧急情况。所谓不可预见，企业的安全卫生工作因受外界客观因素的影响，法律上称为“不可抗力”的因素，特别是自然因素的影响造成事故或紧急情况。这种事故或紧急情况不可预见，但是一旦出现，企业要有能力妥善处置，把职工所造成的疾病和伤害减少到最低程度。

2．企业职业安全卫生管理体系运行过程中的关键过程和特殊过程的控制，要通过强化监控手段来实现。

要做好两个方面的工作，一是加强对可能预凶“潜在的事故”和“紧急情况”的控制，二是有应付不可预见“潜在的事故”和“紧急情况”的对策。把这两方面纳入企业职业安全性管理体系之中，在编制《管理手册》和《程序文件汇编》时要加以明确规定，为企业职业安全卫生管理体系运行提供程序上的保证。

可以预见的“潜在的事故和紧急情况”是企业在生产经营管理中的经验教训给人们的启迪，一般情况下，企业最高管理者→安全卫生负责人→专、兼职安全卫生管理人员→职工，都能有比较清醒认识，除了个别情况外，还都知道处置、应对的办法。之所以出现事故或紧急情况，是因为放松或忽视了对某一过程的有效控制。因此，“建立并保持计划和程序”是解决这一“顽症”的“良药”。当企业把可以预见的“潜在的故事和紧急情况”列入计划，制定相应控制程序，确保按“程序文件”规定执行，是可以预防和减少的。

不可预见的“潜在的事故和紧急情况”在企业中一般称为突发事件，一般不具有可预见性，要提高企业职业安全卫生管理体系运行的有效性和符合性，很重要的是要对这些不可预见的“潜在的事故和紧急情况”一旦出现后，如何及时妥善处理的对策，把对职工造成疾病和伤害减少到最低程度，在编制《管理手册》和《程序文件汇编》时，应充分考虑这些不可预见的“潜在的事故和紧急情况”对企业职业安全卫生管理体系有效运行的影响，详细、具体地制定对策。

三、实施OHSMS标准，运用PDCA循环的理念，完善企业职业安全卫生管理体系持续改进机制。

1．强化“检查与纠正措施”，完善企业职业安全卫生管理体系的运行机制。

这种监督和测量的过程，实际上是企业职业安全卫生管理体系的运行机制问题。企业职业安全卫生管理体系建立之后，对企业生产经营管理的推动和促进作用，避免和减少职工疾病和伤害的效果，需要企业职业安全卫生管理体系的有效运行来保证，而企业职业安全卫生管理体系运行的有效性和符合性需要通过一个有效的运作机制来实现，运作机制在《管理手册》、《程序文件汇编》中应该是已经明确了的，运作机制基本手段是持续有效地监测和测量。

这种“监测”和“测量”包括两个方面。一是对有关安全卫生的机械设备、设施等“硬件”的监测和测量；二是对企业职业安全卫生管理工作实施过程“软件”的监测和测量。这两者是一个完整的整体。企业的安全卫生管理工作，同样需要通过人的劳动来实现，离开了人的主观能动性和客观服从性，那么，企业职业安全卫生管理体系运行的“监测”和“测量”都是一句空话。

人的主观能动性和客观服从性，是通过“组织应建立并保持程序，用来规定有关的职责和权限”来实现的。所谓人的主观能动性，就是各自的安全卫生管理职责通过行使职权来完成，把企业赋予的职权运用得“淋漓尽致”。所谓人的客观服从性，是在各自规定的权限范围内落实、完成职责，不得随意超越权限。

检查→监督→事故→处置→纠正……的过程和要求，以及标准，在《管理手册》、《程序文件汇编》中已经明确：从分管理负责人→主管部门→专、兼职安全卫生管理人员的职责和权限都已明确。要使企业职业安全卫生管理体系运行机制有效运作，除了人的主观能动性和客观服从性外，还需要一个对人的监督考核和奖惩机制作保证。精神上的奖励和惩罚是必要的，经济和行政上的奖惩措施是必不可少的，这是企业职业安全卫生管理体系运作机制的关键环节。

2．提高对PDCA循环的认识和理解，健全企业职业安全卫生管理体系改进机制。

运用全面质量管理理论中PDCA循环这个理念，来健全企业的职业安全卫生管理体系的改进机制，具有非常必要的现实意义。企业的安全卫生管理工作，从计划→编制程序→监测和测量→管理评审→认证→改进→实施→管理评审→改进→实施……周而复始、不断循环，每一个循环过程都有一个提高，都有一定的改进——这就是企业职业安全卫生管理体系改进机制的有效运作。

总之，要实现这一有效运作，将PDCA的理念引入到企业职业安全卫生管理体系改进机制，是非常有效的。 （韩德福）