水利服务湖北“两圈一带战略的思考

水利服务湖北“两圈一带"战略的思考

潘颖．华平

(湖北省水利厅，430071，武汉)

摘要：“两圈一带”战略是湖北省委、省政府按照科学发展观要求提出并实施的重要战略。水利服务“两圈一带”战略要着力实施水利安全工程、水利生态工程和水利开发工程。要在服务“两圈一带”战略中实现新的跨越，必须夯实服务基础，创新思路，真抓实干。

关键词：“两圈一带”；湖北；基础保障

“两圈一带”战略是湖北省委、省政府着眼全省科学发展大局而实施的重大决策，需要全省上下下、方方面面参与共建。作为“千湖之省”的湖北。水利工作更是关乎民生、关乎

发展大局的重要基础工作，应当在新的形势下进一步围绕中心、服务大局、准确定位、精心谋划、更加务实地参与“两圈～带”建设，在发挥优势推动中心工作的同时，聚合社会资源，实现全省水利事业的更好更快发展。

一、“两圈一带”战略是湖北水利发挥新潜力、做出新贡献的重大机遇

近年，湖北省委、省政府按照科学发展观要求，推了“两圈一带”的区域经济发展战略，“一带”是指湖北长江经济带新一轮的开发，“两圈”指武汉城市圈和鄂西生态文化圈。这些战略事关湖北发展全局，事关湖北百年大计，不可能靠一个地区、一个部门独完成，也不可能靠一时、一期的工程实现．需要方方面面的分工负责、持续推进与合力共赢。水利作为

经济社会发展的重要基础设施和基本公共产业，在实施“两圈一带”战略过程中具有著的基础性、先导性作用，更要充分依托这些年大建设、大发展所积聚的强大潜力．进一步找准切入点和着力点，在服从服务于全省核心战略的过程巾求得更大作为，做出更大贡献。

1．湖北水利的大建设、大发展为“两圈一带”战略的实施奠定了基础

新中国成立后，特别是改革开放30年来，在中央、地方和民间力量共同参与下，通过防洪、排涝、灌溉三大工程的全面推进，不仅建成了三峡水电站、丹江口水库、葛洲坝枢纽这样的大型水利枢纽．而且累计加固了11000多km的江河堤防．兴建了近6000座水库、近20000座固定电力排灌泵站，十堤长度、大型水库座数和大型排灌泵站装机容量都是全国第一，为“两圈一带”战略的实施奠定了基础。一是安全基础。实现了从控制洪水向洪水管理的转变，从无序无节制地与洪水争地向有序可持续地与洪水协调共处的转变。二是生态基础。全省农村自来水管网已达22万km，1100多万农民群众得到了农村饮水安全工程的保障．使得农村与水相关疾病的发病率大幅度下降。农村生态与环境得到改善，农民生活质量有了很大提高。通过恢复、整修、扩建和兴建大量抗旱灌溉T程设施，以及清水入湖、生态水网构建、水土保持生态环境建设和自然湿地风景区保护等系列工程建设，成功实现了人水和谐的巨大转变，为湖北的全面发展营造了良好的生态基础三是建设基础。1998年长江大水后，党中央、国务院投入300多亿元巨资整治长江堤防，湖北抢抓机遇兴修水利设施．不仅构筑了千里防洪安全屏障。区域内城乡建设、生产经营、产业结构调整也因此有了更加厚实的平台。

2．湖北水利的再突破、再跨越需“两圈一带”战略的带动

在实现了治水安天下基本目标以后，我们更要看到，水利兴，则仓廪实、百业旺。治水是基础，用水才是关键。特别是在实施“两圈一带”战略、促进湖北经济又好又快发展的新形势下，水制约问题突出。因此，水利基础设施是构建“两型社会”的重要基础保障。首先是水安全保障。湖北防洪战线长，防洪任务重，汛情水情异常复杂，现有河道安全泄量远低于洪水峰高量．分蓄滞洪区建设严重滞后，中小河流防洪能力薄弱，山洪灾害防治刚刚起步，占全国1／10的病险水库有近一半还没有得到整治，防洪抗险的整体形势还不容乐观。特别是三峡工程蓄水运用后，长江中下游河道的水沙条件、干流河道冲淤特性、河势及江湖关系等发生了新的变化，给防洪保安工作提出了新的难题，水安全仍然是威胁“两圈一带”战略的一个重要因素。其次是水环境支撑。湖北境内的长江、汉江等沿江城市岸边污染带越来越大，汉江干流及部分支流近年多次发生“水华”现象；全省水土流失现象尚未得到根本治理，湖泊萎缩现象日益突出．四湖地区、富水流域、汉北流域等河流水网区血吸虫疫情还很突出。水环境、水生态对人民群众生产生活的支撑能力还很脆弱。第三是水资源短缺。湖北的水资源供需矛盾突出，中等干旱年缺水近60亿m．特大干旱年缺水达121亿m；水资源利用效率不高，万元GDP用水量超全国平均水平．万元工业增加值用水量近全国平均水平的2倍；全省还有近800万人没有实现安全饮水，大型排涝泵站更新改造、灌区改造、农田水利基本建设、水生态修复、水土保持等事关“两圈一带”战略顺利实施的许多基础性工作还没有到位。

二、水利事业融入“两圈一带”战略需要着力实施三大工程

服务并融人“两圈一带”的建设．湖北水利要审时度势．突出以人为本的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题：突出人水和谐的原则，维护河湖生态健康，更加有效保护水资源、水环境，推进生态文明建设：突出统筹发展的原则，综合治理洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题，兴利除害结合．开源节流并重，防汛抗旱并举。具体地说，就是要针对长江经济带、鄂西旅游圈和武汉城市圈的不同水利基础和水利需求，分别实施水利安全工程、水利生态工程和水利开发工程。

1．  服务并融入长江经济带发展，进一步实施水利安全工程

千里长江横贯湖北全境是湖北沿江8个市(州)25个县(市)经济社会发展的动脉所在．也

是沿江群众生命财产安全的威胁所在。以长江防洪为重点，进一步建立流域综合防洪体系．通过对长江水资源的合理利用和沿江水生态环境的有效保护变害为利．是水利部门在长江经济带发展中最基础、最重要的职能。水利工作的重点就是要优化以三峡水库为核心的水库群联合调度，紧密结合三峡水利枢纽蓄水运用后水沙变化和河道演变趋势，加大长江崩岸治理力度，加强长江及其支流采砂管理，维持河势稳定。以汉江下游、荆南四河堤防加固工程和武汉等连江支堤建设为重点，筑牢防洪安全屏障。加快蓄滞洪区安全建设，加强山区中小河流治理和山洪灾害防治．根据三峡工程对下游的影响．抓紧实施荆江河势控制应急工程。加强对长江河势变化、江湖关系的研究，加大水文泥沙和河道观测力度，完善长江防汛应急响应机制．科学调度，有序防控，坚持以堤防为基础，以三峡工程为骨干，以蓄滞洪区建设相配套，全面推进水利安全保障的现代化建设。

2．服务并融入鄂西旅游圈建设，进一步实施水利生态工程

生态文化旅游是鄂西旅游圈建设的主题所在。以治水、用水为基础，建设更加良好的生态环境，是鄂西地区经济社会发展的基础性工程。水利事业参与鄂西旅游圈战略的实施，最主要的任务就是要把水资源、水环境保护、水生态修复作为工作重点，建成以长江、汉江、清江及三峡、丹江水库等水系水体保护为重点的生态水源保护示范体系，以水布垭、高坝洲、隔河岩库区等水源地保护和山区中小河流治理为主要内容的水生态修复工程体系，以水土保持和山区小水电代燃料项目相结合的水利循环经济体系。要继续加大水土流失综合治理力度，加强“长治”工程、三峡库区、丹江口库区等重点流域和区域治理，严格控制人为水土流失。要按照政府补偿与市场机制相结合的原则．完善流域水环境保护生态补偿制度。推环境补偿价格改革，提高补偿标准。要加快实施大东湖生态水网工程、汉阳六湖连通、四湖流域专项治理以及咸宁淦河、黄石磁湖水生态修复，实现河畅其流、水复其动，维护河湖健康。

3．服务并融入武汉城市圈发展，进一步实施水利开发工程

武汉城市圈的建设重点是建设资源节约型和环境友好型社会。水利部门参与其中．一定要围绕资源节约、环境友好和经济发展的主题，在水资源科学管理和开发利用上下工夫。要深化水资源管理体制改革，推进水资源的合理开发、优化配置和高效利用．探索城乡涉水行政事务一体化管理体制。抓好武汉等节水型社会建设试点，探索建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。要以完善大东湖等水生态保护体制机制为重点，加强水系、水域治理与管理．完善水生态环境保护市场机制，建立生态补偿机制，建设水生态环境和谐、人居环境优美的生态城市圈。要全面实施列入国家规划的大型灌区续建配套与节水改造工程，重点加快支撑新增百亿斤粮食生产能力的大型灌区节水改造，力争灌溉水利用系数提高到0.48，节水率达到l0％以上，力争武汉城市圈率先实现农业用水零增长、万元T业增加值用水量降到国家平均水平。要进一步加强水能资源开发管理，规范水能资源建没市场，重点开发漤水江坪河，堵河潘口、龙背湾，汉江干流白河、孤山、新集、碾盘山，清江姚家坪等中小型水电站．完成列入国家规划的一批水电农村电气化县建设

三、水利服务“两圈一带”做出新贡献。需要创新思路、真抓实干

“两圈～带”战略是湖北今后几年经济社会发展的中心工作．也是湖北水利事业向前发展的载体所在、重心所在。全省水利系统一定要围绕中心，服务大局，坚定不移地全面融人“两圈一带”建设各项工程项目之中．在服务“两圈一带”战略实施的过程中进一步夯实基础，进一步创新思路．真抓实干，把全省水利推上更高的台阶

首先，要夯实基础保服务。全省水利系统应当从基础做起，为服务工作的开展提供强有力的基础保障把相关目标任务纳入全系统各部门、各基层单位的责任管理之中．有效掌控服务进展情况，及时根据中心和全局需要调整服务思路．组织督察考核促进服务的实施。要建立健全多元化水利投人机制，积极争取中央项目资金，积极整合各类涉水专项资金，建立与各级地方财政增长相适应的长期稳定的水利投入体制和机制，做好水利规费的筹集、征收和管理工作，引导、鼓励、规范外资和民问资本投入水利建设．为水利服务“两圈一带”奠定坚实的财力基础。要深化宣传发动，营造水利服务“两圈一带”的舆论氛围，争取社会方方面面对水利系统服务“两圈一带”战略的理解和支持；凝聚干部职工团结一心参与服务的共识。

其次．要创新思路促服务。“两圈带”是全新的战略，如何服务这一战略，需要湖北水利系统在科学发展观的指导下，与时俱进，创新思路．力求用最有效的机制，最高效的办法，提供最好的服务。实现最佳的水利发展。创新的关键，一是要加快以水利信息化带动水利现代化步伐，大力推进水利科技创新，加大水利课题研究和实用成果的推广应用，提高水利程建设管理的科技含量．加快推进水利信息化建设，建成完备的防汛抗旱减灾决策指挥信息系统、高效的水资源开发利用信息系统、优良的水生态环境保护信息系统、先进的管理运行保障信息系统。二是要深入推进水利体制机制创新．抓住“两圈一带”建设的历史机遇，推进各项水利改革，包括推进城乡水务一体化管理，建立“一龙管水、合力治水”的管理体制；建立健全基层水利良性发展机制，推进水价改革，非农业水全面实行阶梯式水价和累进加价制度，农业用水积极推行计量收费。

第三，要动真碰硬抓服务。“两圈一带”战略没有在水利方面下达过硬的指标，能不能融入其中做出贡献，贵在自悟自觉，重在动真碰硬，一定要服务量化指标硬化。积极全面入项目化推进机制，使全省水利系统严格按目标任务、序时进度和项目化要求推进服务“两圈一带”的各项工作，保质保量地完成相关任务。要积极落实最严格的水资源管理制度，加快划定“三条红线”，严格实行用水总量控制。严格控制入河排污总量，坚决遏制用水浪费。要加大水行政执法力度，严厉打击破坏水工程安全和水土保持、生态环境的违法行为，维护正常水事秩序。