阿城区-小型农田水利的建设与思考

[摘要]小型农田水利是农业、农村经济的基础性设施，是发展农业的物质基础，在改善农业

生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。阿城区目前的小型农田水利工程建设现状仍存在一定的困难和制约因素。如何更好地加强农村小型农田水利基础设施建设，直接关系到全区水资源的可持续利用和粮食生产的安全，直接关系到农业乃至全区经济和社会可持续发展，直接关系全区的民族团结与社会安定。

[关键词]小型农田水利；工程不足；管理；投入；体制改革

1小型农田水利建设现状

    阿城区位于哈尔滨市东南28．5kan处，地理坐标为

E126°42′～E127°39′，N45°12′～N46°00′，区境内以松花江为界与呼兰隔江相望，西与双城市、哈尔滨市郊相连，南与五常市毗邻，东与尚志市、宾县接壤。位处张广才岭西部隆起的西坡与松花江平原的过渡地带，海拔高程在112．0～826n之间。西北部和北部多丘陵漫岗，是旱作农业生产区；松花江南岸、阿什河流域地势低平，水源充足，土壤多是草甸土和河淤土，是水稻和水产品的主产区域。阿城基本地貌特征是“七山半水二分半田”，幅员面积2452km²，是个典型的半山区城区。辖5乡9镇1个街道办事处，108个行政村，808个自然屯，耕地7．2X104km²，其中水田1．66×140 km²，旱田5．54X104h。农村人口34．2万。2005年被评为全国最具投资潜力中小市50强、中国特色魅力城市200强。2008年，实现地区生产总值141亿元，财政收入10．8亿元，农民人均纯收入6268元。

    建国以来，在各级领导和部门的关心支持下，全区人民同心协力、大力兴修水利，农田水利设施呈现良好发展势头，特别是在1994年阿什河内河洪水以后，全区的农田水利基础设施建设取得了突破性进展，重点加大了对原水利设施的配套改造，新建了一批灌溉水源工程和渠系工程，工程供水能力进一步增强。截止2008年，全区共建成小型农田水利工程249处，其中蓄水工程68处，引水工程67处，提水工程64处，喷滴灌工程50处。工程总供水能力为2．2394×10⁸m²，总灌溉面积1．78×10⁴rn2(含区以外面积0．12Xl0⁴m²)，有效灌溉面积达1．43X10⁴km²，农田除涝面积达0．98×140 ⁴rn2，基本上缓解了农业灌溉用水的不足，为全区农业旱涝保收起到了重要的支撑作用，为阿城农村经济的发展奠定了坚实基础。但是，阿城区水利建设基础仍然相当薄弱，与国民经济发展的实际需要还存在很大差距，农田水利化程度还较低，农业抵御自然灾害的能力较差。

    (1)各乡镇农村水利建设开展的不够平衡，主要是因为我区水资源分布不均衡，各乡镇水利工作侧重点不同，制约着我区农村水利建设有轻有重，因而农民在农村水利建设上的投入有多有少。

    (2)农民对农村水利建设重要性的认识程度不同，注重眼前利益多，注重长远利益少，特别是对不受益或不直接受益也要投工投劳想不通，甚至有抵触情绪，因此造成个别乡镇农村水利建设发动难，组织难。

    (3)农村“一事一议”政策的施行，由于没有相关条文或者硬性规定来约束“一事一议”的行为，因此出现了“议而不决，决而不行”的难题。加之行政村公益金积累很少，大部分村处于负债运行，部分农户积极性不高，影响和制约了农村水利建设逐步发展的进程。前两个问题在“两工”取消以后就可迎刃而解，而第三个问题目前很难解决。

    (4)“十一--五”计划指标未得到全部落实。

    (5)防洪除涝体系尚未建成，涝渍灾害较严重，洪涝灾害仍是束缚经济发展的心腹之患。

    (6)水资源供给和保护体系尚未完全建立，水资源短缺和水生态环境问题并未彻底解决，水资源供需矛盾仍然十分突出，水生态环境未得到有效控制。

    (7)水利科技网络尚未健全，水利技术人才队伍建设仍需进一步扩大加强。

2农田水利发展滞后成因分析

    (1)小型农田水利工程先天不足。阿城区大部分小型农田水利工程均修建于上世纪50、60年代，由于受当时技术条件等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，质量不高，配套不全，大部分引水渠道为土渠，没有衬砌，渗漏严重，灌溉水平远远达不到旱涝保收的要求，1／2以上的耕地仍“靠天吃饭”，干旱缺水严重制约了农业生产力水平的进一步提高。

    (2)管理体制不清晰，农民组织化程度低。计划经济时期，小型农田水利设施都是集体建、集体管，而且人们长期形成的观念是重建设、轻管理，建管脱节。转入市场经济后，土地实行联产承包责任制，但小型农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减，守着工程却浇不上地、用不上水。

    (3)投入不足是制约小型农田水利设施建设管理的“瓶颈”。当前，小型农田水利设施按照分级管理的原则，实行“谁受益、谁负担”，地方政府和群众是主要受益者和投入主体。由于地方财力有限，除工资以外根本无力再拿出资金投入小型农田水利基本建设；群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大锅水”，投资投劳顾虑重重，这必然影响水利工程的建设管理，直接造成了现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢、规模小，远

远不能适应当前农业和农村经济的发展，制约了农业结构的调整和优质高效农业的顺利进行。特别是近几年降雨减少，持续干旱，水资源供需矛盾加大，群众吃水浇地没有保障，对小型农田水利建设的需求更加突出。

    (4)农民实际上未能很好地承担起对农田水利基本建设等公益事业应尽的义务。农村实行税费改革后，很大程度上减轻了农民负担。但“两工”(农村义务工和劳动积累工)取消后，国家投资有限，地方财政又没有钱投入，“一事一议”存在难度，完善小型农田水利设施建设难成为现实。从依靠国家投入来讲，全区耕地点多面广，地形地貌复杂，改善小型农田水利设施任务重、难度大、投入需求巨大。

3小型农田水利基本建设对策与措施

    (1)加强小型农田水利工作组织建设和领导。区政府要加强对农村水利工作的组织领导，明确每年的农田水利基本建设任务与各乡镇目标考核挂钩，将该项工作列入各乡镇年终主要目标之一进行考核。各乡镇党委、政府要切实加强对农田水利基本建设工作的领导，把农田

水利基本建设列入重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人。同时，加强农村水利社会化服务体系建设，改革农村水利管理体制和运行机制，加大对小型农田水利工程的管理，逐步建立起以乡村集体和合作组织基础，积极支持农民自办、联办服务组织。

    (2)多渠道筹集资金，调动群众积极性。在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，区人民政府应从全区预算内新增财政收入中增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设专项补助专项资金，并采取“以奖代补”的形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。此外，应积极引导和帮助广大农民群众提高认识，认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加小型农田水利设施建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续快速健康发展。

    (3)建设高素质的农村水利队伍，大力普及节水灌溉技术。采取多种形式和措施，努力构建一支高素质的农村水利从业队伍，逐步建立健全符合阿城实际的小型农田水利队伍建设和管理，建立健全水利合作组织发展的框架体系。利用大型灌区续建配套与节水改造的契机，积极推行节水灌溉，尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策及计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，促进全区水资源的高效利用。

(4)深化体制改革转换运行机制。根据阿城区不同地区和不同条件，通过拍卖、租赁、承包等多种形式，明确小型水利工程的所有权、放开建设权、搞活经营权，广泛吸纳社会资源，使小型农田水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。积极组建“用水协会”进行管理的模式和体制，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。大力推行合同制供水，完善监督管理机制，确保小型农田水利设施的有效养护及其功能的有效发挥。要在全区范围内建立起以乡村集体和合作经济组织基础，以专业技术部为依托，以农民自办服务为补充的多种经济成分、多形式、多层次的服务体系。