加快江苏沿海水利基础设施建设的对策研究

摘要：江苏沿海开发正式上升为国家战略，这给江苏沿海地区发展带来新的重大历史机遇。沿海开发是一个长期过程，结合水资源管理工作实际，客观分析了江苏沿海地区水利基础设施仍然比较薄弱、水资源供给能力明显不足、水生态环境问题日益突出等现存的、与实施沿海开发要求不相适应的主要问题；深入研究了进一步完善防灾减灾体系、加快建设水资源调蓄和配置工程、大力推进节水型社会建设、有效保护水资源和治理水生态环境、全面提升水利服务能力等对策措施。对江苏沿海地区抢抓沿海开发和长三角一体化两个国家战略叠加

机遇、推进沿海开发、接轨上海互动并进具有一定的参考价值。

关键词：水利基础设施；措施；沿海开发；江苏

l概述

    我国东部沿海城市南到，、‘西北部湾、北至辽宁大连，是在漫长海岸线卜崛起的港口群、城市带和经济发展的巨大引擎。然而，位于南北节点上江苏沿海的连云港、盐城、南通3个地级中，拥有954km岸线，土地面积占全省20％以上，人口占27％以上。1984年连云港和南通被国务院公布为首批沿海开放城市，1988年盐城被列为沿海开放城市。尽管江苏沿海开发战略的提出始于20世纪90年代未，是继沿沪宁线、沿江、沿尔陇海线产业带之后，又一次重要的生产力战略布局，但“十五”期问江苏的政策扶持主要倾向于沿江战略，沿海开发未得到强有力的实质推动。

    随着经济迅速发展，沿海开发已越来越为世人所注目。江苏沿海地区地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，自然资源和土地后备资源丰富，战略地位重要，发展潜力巨大。在新形势下加快推进江苏沿海开发，对长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，振兴苏北经济，完善全罔沿海地区生产力布局，带动中部崛起和西部大开发，加强我因与中亚、欧洲和东北亚家的交流合作，都具有十分重要的战略意义。

    党中央、国务院和江苏省委、省政府高度重视江苏沿海地区的发展。国务院总理温家宝2009年6月10日主持召开国务院常务会议，讨论并原通过《江苏沿海地区发展规划》，这标志着江苏沿海开发已经正式上升到国家层面，成为连接南北、带动中西部地区发展的困家战略。江苏省委常委会、省政府常务会议，迅速就贯彻实施规划进行全面部署。在深划认识到加快沿海开发面临的重大机遇和有利条什，全面落实规划提出的各项任务措施的基础上，在全省范围内掀起了以沿海外发为重点的发展高潮、通过实施这一重大战略，将真正把}f}海各港口“串珠成线”，形成优势互补的“链”式发展局面，受益的不仅为沿海3市，而是整个江苏，乃至长江j角洲、淮河流域和陇海兰新线经济带，从整体上推进区域共同发展。

2主要问题

    水利是重要的基础设施。实施江苏沿海开发，必须要有安全的防灾减灾保证、可靠的水资源保障、良好的水生态环境支撑和优质的水利公共服务。尽管近年来江苏加大r沿海水利基础设施建设力度，实施了海堤达标加固、淮河人海水道、通榆河北延等一大批骨干水利工程建设，基本形成了沿海地区防灾减灾和水资源供给工程体系，但是，其水利基础没施仍比较薄弱，水资源供给能力明显不足，水生态环境问题只益突出，与实施江苏沿海大开发的要求不相适应，需要在当前和今后一个时期的工作中尽快研究和妥善解决。

2．1防灾减灾体系建设与沿海经济发展不相适应

     江苏沿海地区位于江、淮、沂、沭、泗五人江河尾间，襟江临海，上有高水压境，下有海潮与台风袋击，中有夏秋连绵小断的梅雨和暴雨，是洪、涝、旱、渍、潮、台等多种自然灾害易发地区。现状防洪除涝和防风暴潮工程体系虽已基本形成，但总体标准不高，不能适应沿海地区经济社会发展要求。流域性防洪标准还比较低，尤以部分域易涝、人海河道挡潮闸闸下港道淤积及城市防洪薄弱问题较为突。随着江苏沿海地区经济社会的快速发展和社会财富的不断增加，洪涝、干旱和风暴潮灾害风险将随之加大，需要继续完薄防洪抗旱防潮减灾体系。

2．2水资源配置能力不足

    江苏沿海地区降水年内分配不均，降水过程与需水过程不相匹配，且年际变化较大，容易出现连续丰水、洪涝并发和连续枯水、旱涝急转等现象；其地势平坦，水资源凋蓄能力脆弱，本地径流利用十分有限。上游淮、沂、沭、泗来水虽多，但丰枯变化与区内同步；随着上游地区经济发展不断加速，水资源利用程度逐渐提高，加上南水北调东线工程的实施，上游来水将逐步减少，可用不可靠。其用水主要依靠远距离调引长江水补给，一般情况下供水基本有保障，但干旱季节供水保障程度不高，部分区域水资源短缺，主要原因系供水路线远，沿途用水量大，引江能力和输水干线规模不足，输配水网络延伸不够。其缺水地区主要分布在沂北、渠北、斗北、斗南等地区；缺水时间主要集中在6～9月，尤以6月为甚。

2．3水污染日趋严重，水生态环境问题突出

    人口增加与经济发展使沿海地区水环境状况呈不断恶化趋势。据水质监测资料评价，江苏沿海地区仅32％的水功能区达到水质目标要求，内河水质普遍劣于Ⅲ类水，主要超标因子为化学需氧量、氨氮及总磷。跨流域引水水源也不同程度地受到污染，部分饮用水水源地水质存在时段性超标现象。地下水超采造成的地面沉降、水质咸化等问题比较突出，分布有8个较大地下水超采区，南通和盐城市已形成区域性的大型漏斗，漏斗区面积分别达2268km和2143km。

3对策研究

    江苏水利是沿海开发的重要基础。只有切实解决好事关沿海经济协调发展的水利问题，有效防御和减轻水旱灾害，保障水资源供给和饮用水安伞，保护和修复水生态环境，实现人水和谐，才能为“长三角北拓门户”、“海上经济走廊”的南北节点建设提供重要支撑。

3．1进一步完善防灾减灾体系

    (1)按照《关于加强淮河流域2001～2010年防洪建没若干意见》及淮河流域防洪治理要求，加快l9项治淮骨干工程及“新3项”工程建设，力争早日实施人海水道二期工程。

    (2)继续加强沿海海堤达标建设，重点加固侵蚀性海岸防护工程，并根据滩涂开发进展适时外移海堤和沿海挡潮闸。

    (3)抓紧实施里下河“四港”整治工程，加快拓浚改造第五大港——川东港的前期工作进度，争取国家立项和支持，并整治区域河道，扩大入海入江排水出路，提高区域抗洪排涝能力。

    (4)内中小河流治理，逐步建立与淮河等大江大河防火减灾仆系相适应的中小河流防灾减灾体系。

    (5)加嵌人海河口综合治理，严格按照沿海水利规划要求，加强人海港道控制线管理，保证入海河道的泄洪排涝能力。

    (6)加快城市防洪[程建设，抓紧完善城市防洪排涝工程体系，新建的港区、港城和临港工业区要按照沿海城市防洪排涝标准，同步规划建设防洪排涝工程体系。

    (7)按照因务院批复的《长江口综合整治开发规划》，加快长江口综合整治开发程建设，稳定长江口河势。

    (8)完善防汛指挥调度系统，提高区域防灾减灾调度水平。

3．2加快建设水资源调蓄和配置工程

    实施江苏沿海发，淡水资源需求量将不断增大，要通过扩大江水东引北送能力建设，进一步提升缺水地区供水保证率；建设向吐点开发的沿海港f、新兴的港城以及临港：E业的供水系统，满足沿海地区A；．qk化、城市化建设对水资源的合理增长需求；为沿海滩涂种养业和粮食基地建设提供良好的灌排条件。

    (1)扩大弓1江调水规模。沿海地区外调水源立足扩大长江引水，改季节引江为常年引江，实现“三河输水”、“三区供水”和大引大排，不但可以改善沿海河网水质，为沿海开发提供水资源供给，而且可充分利用上游“回笼”水冲淤保港，有效减少沿海闸下港道淤积。继续完善和扩大京杭运河一淮沭新河、泰州引江河一通榆河供水线，提高北调供水区、东引供水区、沿江供水区的供水能力；完成通榆河北延送水工程，抓紧实施泰东河拓浚工程和南水北调一期里下河水源调整工程，积极实施泰州引江河二期工程和南水北调二期工程。

    (2)开辟沿海第三输水通道工程。围绕开辟新的沿海引水通道，抓紧研究沿海第三输水通道布局和建设方案，满足大规模围垦18万hm滩涂开发的供水需求。加快通榆河南延工程建设，通过延伸疏浚通榆河至港区、港城和临港工业区的骨干河道，完善输配水网络，改造部分沿线泵站，形成向滩涂直接供水支线，满足沿海开发的供水需求。

    (3)新建沿海平原水库。围绕建设沿海平原水库，研究水库布局，增强水资源调蓄能力，增加备用水源，根据规划，加快实施盐龙湖、明湖、如东、蔷薇湖、大温庄等平原水库建设，改善沿海地区和新兴港区、港城、临港工业区的供水条件和水生态环境。

3．3大力推进节水型社会建设

    以节水减排、节水减污、节水节能为重点，切实抓好节水型灌区、企业、单位、校园、社区和家庭等载体建设与节水技改示范工程建设，不断提高用水效率。江苏沿海地区农业用水比重较大，要推广节水灌溉技术及节水农艺，加快实施射阳五岸、东台堤东、阜宁渠南、滨海三层、赣榆小塔山、石梁河、东海沐新和沭南、如皋如海等大中型灌区节水配套改造，推进灌溉计量方式改革，强化高峰期农业用水管理，建立农民用水户协会。同时，积极开展火电、石化、造纸、冶金、纺织、建材、食品、机械等八大高耗水上业行业的节水行动，创建节水型企业，鼓励中水回用和串联用水，建设节水型工业园示范区；加强取水许可和用水监督管理，强化水资源优化配置，科学、合理下达用水计划，实行用水总量控制和定额管理，加强公共用水管理，加快供水管网建设和改造，推广节水型器具，试行用水权有偿转让，组织实施节水型社会建设试点和节水型单位、校园、社区和家庭创建活动，进一步提高全社会的自主节水意识，有力推动节水型社会建设进程，真正达到节水减排、有效保护水环境的目的。

3．4有效保护水资源和治理水生态环境

    随着沿海地区经济社会的快速发展，城镇生活污水和业废水排放量将不断增加，废污水处理和水污染防治任务J卜分艰巨，要大力推广清洁生产，发展循环经济，切实加强污染源整治和城镇污水集中处理，严格控制废污水入河排放，疏浚县乡河道和整治村庄河塘，加强水资源保护和水生态修复工作，建设清水通道，保障水资源可持续利用和城乡供水安全。

    (1)以改善河流水质为目标，按照水功能区划管理和《江苏省人大常委会关于加强饮用水源地保护的决定》的有关规定，加强水利工程科学渊度运用和水环境监测，完善水功能区管理、入河(湖)排污总量控制等制度，建设应急备用水源地，通过合理引排、以动制静，不断改善沿海地区河网水质，严禁破坏饮用水水源地水质、水量安全的开发行为，实行跨行政区域河流水功能区水质交接和生态补偿机制，提高水环境承载能力。

    (2)加强清水通道建设。沿海地区骨干供水工程将形成南水北调东线、通榆河和新辟临海引江供水干线的3条纵向供水84人民长江2009正通道，要优化北调、东引、沿江自引三大供水区的水利工程调度，按照清水通道要求建设管理调水供水干线及其两侧，为沿海地区饮用水水源地提供水质、水量保障；建立完善应急供水保障机制，进一步加强突发性水污染事件应急处置和防范工作，切实防止饮用水水源地受到污染。

    (3)实行严格的地下水保护政策。加强沿海地区地下水的综合治理，严格取水许可审批，超采区实施限采和禁采措施，优化地下水监测网络，加快实施高氟水、苦咸水改造工程，进一步扩大区域供水范围，遏制地面沉降、水源枯竭、水质成化、海水入侵等地质环境问题。

3．5全面提升水利服务能力

    (1)深化水资源管理体制和机制改革．完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，加快涉水事务一体化管理进程，健全用水总量控制和定额管理制度，合理运用市场机制优化配置水资源，建立水资源管理信息系统，提高水资源管理水平。

    (2)全面推进水管单位体制改革，建立职能清晰、权责明确的水管体制和管理科学、营规范的水管单位运行机制，加强水利工程的环境和安全管理。

    (3)加强执法队伍建设，依法管理水事活动，加强水土资源的管理和保护。

    (4)加大投入，提高对水文、水资源、水环境和生态系统的监测监控能力，围绕防汛抗旱、水资源管理、水土保持、水利政务等，加强水利信息化建设，构建与沿海地区经济社会发展相适应的水利信息化综合体系，不断提高防灾减灾调度、水资源优化配置的水平和能力；加强水工程调度运行管理设施的建设，完善调度运行系统，提高实时调度水平，充分发挥防洪、供水、灌溉和生态保护等综合效益，正确处理水工程调度与水资源配置、生态环境保护的关系，切实提高水工程的效率和效益。

    (5)加强水利科技管理和人才保障体系建设，鼓励水利科技创新研究，促进科技成果转化应用，大力推进水利人才建设战略，建立一支与沿海地区水资源可持续利用相适应的高素质人才队伍。

    (6)坚持“开发中保护，保护中开发”的原则，加强沿海地区生态环境需水、海岸线动态变化、沿海滩涂淤长与侵蚀规律、人海河口治理与保护、重点水域水生态修复技术、降低海水利用成本的先进工艺和相关设备等重大技术课题的研究，积极探索沿海水利科学发展新路。

4结语

实施江苏沿海开发战略既为加快江苏沿海地区水利基础设施建设提出了新的挑战，也提供了难得的机遇。江苏沿海地区水利基础设施建设任务重、投资大，各级水利部门只有把思想认识切实统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，进一步解放思想，抢抓机遇，精心组织，密切配合，扎实推进，才能全面加快江苏沿海水利基础设施建设，促进沿海大开发、推动沿海人发展。