黄河宁夏标准化堤防模式实践与探索（薛塞光）

导读：　黄河是宁夏赖以生存、发展、兴旺的自然基础,自古就有“天下黄河富宁夏”的美誉。2008年以来，宁夏各级政府围绕黄河安澜、区域跨越式发展和沿黄城市带交通、土地利用和生态景观等方面综合利用，实施了黄河宁夏标准化堤防建设，探讨了化解洪、凌灾害对区域发展的制约..

　黄河是宁夏赖以生存、发展、兴旺的自然基础,自古就有“天下黄河富宁夏”的美誉。2008 年以来，宁夏各级政府围绕黄河安澜、区域跨越式发展和沿黄城市带交通、土地利用和生态景观等方面综合利用，实施了黄河宁夏标准化堤防建设，探讨了化解洪、凌灾害对区域发展的制约途径，有力推动了沿黄城市带动战略，促进了区域经济结构战略性调整。

　　一、黄河宁夏段概况

　　1.经济社会

　　黄河是中华民族的母亲河，更是宁夏的生命河。位于黄河流域上游的宁夏，东西宽45～250 km，南北长约465 km，总面积5.18 万km2，辖银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原等5 个地级市，灵武、青铜峡等2 个县级市以及14个县和8 个县级辖区,全区人口631 万人。多年来，宁夏兴黄之利，先后修建了秦、汉、唐徕、惠农等渠道和青铜峡、沙坡头水利枢纽，依赖黄河分配的40 亿m3 水量，引黄灌区已经成为宁夏经济社会发展的精华地带，2010年全自治区GDP 为1 650 亿元。

　　2.河道与河势

　　黄河宁夏段长397 km，多年平均流量1 005 m3/s，年径流量331 亿m3，年输沙量1.37 亿t。该段河道宽窄相间，滩槽高差1～5 m，主流摆动强烈，河势变化大，具游荡、分汊型河道特点。河道主槽宽200～1 330 m、河宽0.2 ～3.5 km，比降0.16‰～0.73‰。1981 年实测最大洪峰流量6 040 m3/s，目前卫青河段冲淤基本平衡，青石河段年均淤积约0.106 亿t，年淤积厚1.6 cm。

　　3.灾害与堤防

　　宁夏河道河势不能有效控制，洪、凌灾害造成塌岸频繁，近20 年，沿河已塌毁土地35 万亩（2.33 万hm2）、堤防131 km、渠沟230 km、水利设施1 830 处，直接威胁10 多万人口安全。每年造成直接经济损失2 500 多万元，一些年份超过1.0 亿元。

　　宁夏堤防为土堤，是在历次洪凌灾害过程中抢险填筑而成，堤高1～4 m，堤顶宽3～6 m。特别是经过1964 年、1981 年和1992 年大洪水后的加高、加培和补充，才形成了长448 km（其中左岸282 km、右岸166 km）的堤防雏形。1998 年以来又对黄河部分堤防实施了裁弯取直和汊河封堵、护滩保堤等工程。

　　4.存在问题

　　长期以来，黄河宁夏段治理欠账多，堤防存在的突出问题有：堤线不合理，工程体系不完整，防洪除险能力低；建设标准低，质量不达标，病险隐患多；工程维护不及时，堤防功能下降快。国家新一轮西部大开发战略和宁夏沿黄城市带经济社会跨越式发展，迫切需要加快和完善黄河宁夏堤防体系建设与管理。

　　二、沿黄城市带发展构架与特征

　　1.城市带经济社会框架与需求

　　宁夏沿黄城市带经济社会发展总体构架：以银川市为中心，以石嘴山、吴忠、中卫等3 个地级市为主干，以中宁县、青铜峡市、灵武市、永宁县、贺兰县、平罗县城和若干个建制镇以及宁东能源基地为基础，区域面积2.87 万km2，构成“银川—吴忠”核心城市区域，石嘴山北翼和中卫南翼城镇组团，沿黄城市带各县级市区和县城为多点的架构。规划城市带具有经济、社会、文化、居住、生活、基础设施和公用事业等综合发展需求。

　　2.城市带地域黄河文化特征

　　宁夏沿黄城市带还有十分丰富的地域文化。具体表现：①以回族优秀文化为主体的多元文化，②以“两山一河”为代表的大漠黄河生态文化，③古人类遗址和古生物化石文化，④西夏遗存文化，⑤民风民俗文化，⑥红色经典文化，⑦丝绸之路文化。其中最能体现宁夏沿黄地区自然与人文特色的地域文化可以归纳为：西夏文化、绿洲文化、回族文化。

　　3.城市带发展对黄河治理依存

　　宁夏沿黄城市带是国家西部大开发战略确定的“呼、包、银”经济圈重要组成部分，将承载新世纪区域工业化、城市化和新农村建设“火车头”的重任，代表和掌控宁夏未来经济社会发展的前景。加快实施沿黄城市带发展战略，符合区域经济一体化的发展趋势和资源优化配置、集约利用以及建设节约型社会的发展方向，也符合宁夏的实际和群众意愿。随着沿黄城市带发展，黄河保护区内的人口、经济总量将大幅度提高，潜在的洪、凌灾损失也会剧增，沿黄受益区域对黄河防洪保安必然会提出更高要求。因而，加快黄河宁夏段堤防建设与河道治理十分必要和紧迫。

　　三、宁夏标准化堤防设计模式

　　1.标准化堤防含义

　　“宁夏标准化堤防”是以保障河段防洪防凌安全为核心、综合利用黄河资源为统领、基础设施联建共享为手段的“一堤六线”,即标准化堤防功能是“防洪保障线、抢险交通线、经济命脉线、生态景观线、特色城市线、黄河文化展示线”，具体抓手是堤防、交通、生态绿化和沿堤土地整理等工程建设。

　　2.堤防工程设计

　　①设计范围。标准化堤防选在黄河宁夏段洪、凌形势严峻的267 km平原河段上，该堤线总长402 km，其中，左岸269 km，右岸133 km。按照区域划分，卫宁河段长144 km，其中左岸78 km，右岸66 km；青石河段长258km，其中左岸191 km，右岸67 km。按照堤线划分，利用原有堤防加固207km，裁弯取直新建堤防195 km。

　　②设计标准。银川市区和吴忠城区河段防洪标准为50 年一遇，设计洪峰流量6 050 m3/s。其余河段防洪标准为20 年一遇，设计洪峰流量5 620 m3/s。控导工程治理流量：卫宁河段2 500 m3/s，青石河段2 200 m3/s。

　　③工程设计。宁夏黄河两岸堤距，青铜峡以上为0.2～1.5 km、以下为2～3.5 km，设计中对其没有作大的变动；考虑到泥沙淤积影响，堤顶高程为20 年一遇洪水水位加1.6～1.8 m超高，50 年一遇洪水水位加1.7 ～1.9 m超高，堤身平均高3.4 m，内外边坡1∶2；考虑到公共交通要求，设计堤顶宽，卫宁河段为14～19 m，青石河段为26.5 m，个别城市段为34.2 m。标准化堤防动用土石方量4 500 万m3，投资8.60 亿元。

　　3.其他工程设计

　　①堤顶交通工程。参照一级公路标准，堤顶道路设计车速80 km/h，为双向六车道或双向四车道，卫宁河段路面宽12～17 m，青石河段路面宽24.5 m，路面结构层厚0.54 m。堤顶道路和引道的沥青路面总长508 km、跨沟公路桥梁40 座，投资19.40 亿元。

　　②堤旁生态绿化工程。按照“宜林则林、宜农则农、宜水则水”的原则，在堤防附近，利用现有河道湿地、滩涂、湖泊资源，进行堤防防护林、滨河大道绿化和湿地建设，防护林带宽40～80 m，植树约907 万株，治理河道湿地6 万亩（0.4 万hm2），建设重要景点绿化8 处，形成沿黄河402 km的生态绿色景观长廊，投资1.94 亿元。

　　③沿堤土地整理工程。主要包括：修建穿堤小型灌排建筑物，恢复沿堤渠沟和田间灌排设施及农村生产路，同时改造中低产田，扶持产业结构调整，投资0.75 亿元。

　　四、堤防建设与管理模式

　　1.建设模式

　　2008 年宁夏全面启动标准化堤防建设以来，宁夏有关部门和沿黄城市各级政府，针对工程战线长、投资规模大、施工期受限、配合协调量大等特点，创新建设思路，提出了“政府主导、部门联动、拼盘项目、整合资金、示范带动、分级实施、多方监督”的宁夏标准化堤防建设模式。

　　（1）创新思路，统筹兼顾

　　黄河宁夏标准化堤防建设以防洪工程建设为主体，将堤防与沿黄城市带发展、交通设施建设、水土资源开发、生态资源利用、旅游和黄河文化资源开发统筹部署，按照“一堤六线”统一规划，加强了政府对河流的社会管理和公共服务功能。

　　（2）加强领导，综合规划

　　自治区政府成立了以主管副主席为组长的堤防建设领导小组，批准了《黄河标准化堤防建设规划》《黄河标准化堤防工程建设方案》《黄河标准化堤防工程滨河大道建设方案》《黄河标准化堤防项目管理办法》《沿黄城市带总体规划》。有关县市还实行工程建设与农村养老保险、城市低保政策相结合，为工程建设顺利实施提供了有力保障。

　　（3）责任落实，部门联动

　　①宁夏水利厅负责标准化堤防总体规划，指导市县编制堤防可行性研究报告，审批初步设计；②宁夏发改委负责批准标准化堤防规划、可行性研究；③财政厅负责制定“以奖代补”机制，筹集落实资金；④交通厅、国土资源厅、林业局，负责指导和审批市县堤防建设相关专业设计；⑤住建厅、旅游局、文化厅结合标准化堤防，负责编制沿黄城市、村镇规划、旅游和黄河文化开发方案；⑥各市县政府是辖区内堤防建设主体，负责组建项目法人、征地拆迁、工程进度、质量控制；⑦审计厅负责项目建设的审计监督，保证各类资金合理使用。同时自治区政府还将堤防建设纳入上述各部门的年度工作目标考核，进一步强化了组织监督。

　　（4）创新机制，资金支持

　　堤防建设中实行了“整合项目、拼盘资金、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的投资机制。市县政府是堤防投入主体，负责资金筹措；财政厅负责安排政府预算内专项资金，同时为各市县争取银行信贷提供支持，提供自治区财政信用平台；水利厅结合黄河宁夏段治理工程补助资金；交通厅承担堤防路面、桥梁工程资金；国土资源厅负责国土整理项目资金；林业局负责防护林补助资金。同时，自治区政府鼓励各市县结合沿河土地和生态景观资源开发，通过开发权转让、招商等方式吸引企业或个人投资工程建设，拓宽工程建设资金渠道。

　　（5）示范带动，积累经验

　　2007 年宁夏水利厅克服认识不足、资金短缺、协调难度大等困难，首先在黄河“银灵吴青”段44 km实施了标准化堤防示范工程，为后来全面启动标准化堤防建设、打造黄河金岸奠定了基础，积累了经验。

　　（6）领导重视，媒体宣传

　　自治区党委、政府高度重视工程建设，及时召开会议听取工程汇报，研究解决建设中出现的问题，主要领导亲临现场，视察指导工程建设。新闻媒体全方位、多角度广泛宣传，增强社会各界对标准化的认识。

　　2.运行管理模式

　　（1）地方政府

　　各县政府为辖区段标准化堤防运行管理责任主体，负责建立工程运行管理机构，明确管理责任，落实人员和维修养护经费。

　　（2）水行政主管部门

　　地方水行政主管部门负责堤防防洪管理，以及堤防防护工程的维修养护和河道管理相关工作，保证防洪安全。

　　（3）交通运输部门

　　地方交通运输部门负责道路交通管理，以及道路、交通桥梁养护管理，保证道路完好和交通安全、畅通。

　　（4）林业部门

　　地方林业部门负责工程沿线生态景观绿化林木、护堤林木管理维护工作，保证林带规模及其设计功能的稳定发挥。

　　自治区水利、交通、林业等部门归口负责工程运行管理相关工作的监督指导，并结合相关项目建设支持各县完善工程有关设施，做好工程更新改造。

　　五、结语

　　①依托沿黄城市带发展需求，利用黄河宁夏段自然与人文资源，构建起“一堤六线”标准化堤防，既是保护母亲河生命安全的工程，又是建设沿黄城市带的先导工程和打造“黄河金岸”的主轴工程，将极大地改变宁夏黄河两岸的产业格局、交通格局、城市格局和开发格局，对落实国家西部大开发战略，推动宁夏跨越式发展具有重大现实意义和深远意义。

　　②宁夏标准化堤防在工程规划中突出围绕黄河治理保护、基础设施联建共享、资源综合利用的观念，在建设中突出政府主导、部门联动、拼盘项目、示范带动、分级实施、多方监督的体制机制，在弘扬回汉团结风貌上突出全体参建人员同心协力，形成上下步调一致、相互配合的良好氛围，在工程综合效益体现上赢得广大群众的欢迎，堤岸农田不再塌失，灌排体系更加完善，交通四通八达，环境令人心旷神怡，群众安居乐业。

　　③2010 年7 月7 日黄河宁夏标准化堤防全线通车。在不到3 年时间里，宁夏集全区之智，举全区之力，动用土方4 500 万m3，投入30.69 亿元，完成了402 km标准化堤防建设，7.0万亩生态绿化，6.0 万亩（0.4 万hm2）湿地建设，8 000 万株乔灌树栽植，创造了宁夏治黄史上的奇迹。

　　④黄河宁夏标准化堤防工程建成后，面临必须加快黄河险工、护岸等河道整治工程建设的急迫需求，应进一步控制河势变化，防止对标准化堤防的影响。标准化堤防工程涉及水利、交通、林业和国土等部门，对其后期运行管理模式是一种创新探索，需要相关方面以“黄河金岸”大局为重，继续配合，使标准化堤防工程持续发挥作用。

　　参考文献：

　　[1] 黄河宁夏段近期防洪可行性研究[R].2009.

　　[2] 宁夏沿黄城市带发展规划总报告[R].2009.

　　[3] 宁夏标准化堤防总体规划[S].2007.

　　作者简介：薛塞光，总工程师，教授级高级工程师。

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