移动危险源运输安全监管与应急平台构建

　一、国内外现状和技术发展趋势 

　　1．对移动危险源的监控已经纳入发达国家应急体系
   
　　近年来，世界范围的重大恐怖事件不断发生，恐怖袭击对国家和地区安全、社会稳定、经济发展及人民的生命财产等产生了严重威胁，成为最严重的社会问题之一。应对恐怖主义袭击和破坏的突发事件，已经成为世界各国政府必须认真对待的重要问题。
   
　　随着国际恐怖活动的加剧，人们愈来愈意识到危险品的运输很可能被恐怖分子所利用。一辆满载易燃、易爆、剧毒或放射性危险品的车辆撞向政府机构、电站、水坝、机场、闹市区等要害地点，将酿成惨剧，并对国家安全构成严重威胁。因此，各国对移动危险源的关注已上升到了反恐的高度。
   
　　1)美国
   
　　“911”事件以后，美国已将危险品的运输安全上升到了国家安全的高度，对车辆的跟踪和监控，尤其是危险品运输车辆的实时定位与监控系统已被纳入美国国家应急信息系统中(见图1)。美国最大的汽车电子厂商德尔福公司及全球知名的通信企业高通公司都专门设计了基于GPS的实时跟踪系统专门用于危险品运输监控。近年来，采用GPS系统对危险品运输的全程进行实时的跟踪和监控已经成为国际上通行的、行之有效的主要安全手段。
   
　　2)欧盟
  
　　 欧盟国家国际性的化学事故应急救援行动由CEFIC组织实施。CEFIC通过推行ICE(INTERNATIONALCHEMICALENVIRONMENT)计划，在欧盟国家内部和欧盟国家之间，建立运输事故急救援网络。在这个“网络”的运作下，在欧盟范围内欧盟国家的产品发生事故时，都能得到有效的“救助”，从而使运输事故的危害在欧盟国家降到最低。具体的做法为：
   
　　通过CEFIC组成国际性的应急网络。目前，10个欧盟国家的化工协会都是CEFIC的成员，CEFIC已拥有2000多个成员企业。CEFIC的成员企业覆盖了整个欧盟地区。
   
　　通过ICE计划建立了完备的应急网络。每个欧盟国家都建立了ICE国家中心(如德国ICE中心为TUIS)，负责协调国家内部的应急救援行动；对外与其它国家中心联系，协调国际间的应急救援行动。

　　2．我国尚未建立起覆盖全国的危险品运输安全监控体系
   
　　1)事故频发，迫切需要建立安全监控体系
   
　　随着国民经济的持续快速发展，危险化学品的产量和运量逐年上升，事故频发，安全形势十分严峻：据国家安监总局统计，在危险化学品事故中，运输事故比例最高，占30％。而95％以上的危险品运输又都是跨省长距离运输，因此危险品在运输过程中一旦发生的如火灾、爆炸、泄露、中毒、污染等事故，因事故地点、车辆状况、货物性质及周边环境的不确定性，给应急救援工作的组织和实施带来了很大的困难。近年来随着装载设备日趋大型化，一旦发生事故都将导致灾难性的后果，给人民、社会、环境造成严重危害。
   
　　我国政府高度重视危险化学品的安全，建国以来相继颁布了《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险货物运输规则》，《汽车危险货物运输规则》、《道路危险货物运输管理规定》等法律、法规。近年来，在中央政府的推动下，各地方政府纷纷出台了加强危险晶运输安全监管的地方性政策，进一步健全了危险品运输安全监管的政策体系。
   
　　但是，由于缺乏切实有效的监管手段，无法对危险品运输的全过程进行有效的监控和管理。主要表现在：其一，对危险品运输全过程不能实时跟踪和监控；其二，对于车辆和货物的异常状态无法进行预警；其三，事故发生以后，政府主管部门和其他应急救援单位获取信息的能力受到很大的制约，严重影响了应急救援行动实施，延误了最佳救援时机，导致事故波及面广、影响恶劣。正是由于危险品运输环节政府监管手段的不足，使得一系列政策法规不能有效执行，导致事故频繁发生。
  
　　 因此，迫切需要利用先进技术手段，加强对危险品运输的安全监管，以进一步规范危险品运输行业，降低事故的发生率，并为事故的应急救援提供及时、准确的信息支持，把事故的损失降到最低。
   
　　2)各地监控系统不能实现跨省监管，严重影响应急响应速度
   
　　目前，不少省、市政府主管部门都建立了地区性的监管平台，对于提高危险品运输的安全监管水平起到了积极的作用。但由于危险品运输的监管涉及公安、交通、安监、质检等多个政府管理部门，而且95％以上的危险品运输都是长距离、跨省市的长途运输，给政府的安全监管带来了很大难度。近年来，外地车辆肇事已经成为危险品运输事故主要根源。为了保证监管的及时性和有效性，必须实现跨省市、跨部门的动态监控和信息共享。
   
　　3)地方政府重复建设，造成国家资源的严重浪费
   
　　目前，地方各级政府主管部门都已建或在建各种类型的监控平台，大量的重复投资，造成了国家资源的严重浪费。为了避免因重复建设而造成资源浪费，必须由国家统筹规划、统一领导，整合社会资源，建设覆盖全国的、统一的多级监控系统，将公安、交通、安监、质检等相关的政府管理部门的信息统一纳入并有效管理，形成跨部门、跨省市的信息互联互通与共享。使国家资源得到更加充分有效的利用，减少浪费。

　　二、危险品运输监控领域的主要问题

　　1．终端产品良莠不齐，不能满足危险品运输车辆的监控需要
   
　　目前，全国约有400多家企业提供与卫星导航相关的产品和服务，但真正具备研发能力的企业却不足20家。终端产品质量问题严重，导致返修率高，售后服务成本高，客商关系紧张。
   
　　危险品运输是高危行业，对于车载终端产品的质量和性能要求非常高。稍有不慎，车载终端产品很有可能带来新的事故隐患。

　　2．众多小容量系统不能满足政府统一监管的需要
   
　　车辆定位监控系统是综合性的工程系统，它牵涉到通讯、导航、GIS、自动控制、计算机、以及系统集成整合和复杂的软件系统。而目前国内搭建的GPS监控系统多为小容量系统，基本上是只能支持局部系统，主要适合于区域性安全监管，不能满足政府对大规模车辆进行统一监控管理的需要。同时，各中、小系统之间互不兼容，无法实现应急救援信息的互通与共享。
   
　　为了实现覆盖全国的、跨地域一体化安全监管，需要具有高可靠性、大容量、高并发处理能力，可以覆盖全国的电信级运营服务平台，能够实现对危险品运输车辆进行跨地区、跨行业的统一监管。当发生突发事件时，能够保证报警和应急救援信息的通畅传递，不至于因为信息的阻塞和延迟贻误了救援的最佳时机，使事故的影响扩大。
 
　　3．没有建立的危险品运输管理基础信息数据库
   
　　危险化学品种类繁多，理化特性差异巨大，不同化学物质的救援方法截然不同。因此，当事故发生时，能否及时、准确地获得关于运输车辆、人员和货物的基础信息，将关系到应急救援措施是否正确和有效。但目前国内绝大多数的监控系统仅能够提供车辆的位置信息，不能满足危险品运输事故的应急救援的实际需要。
   
　　目前，国内的研究机构和企业界都尚未专门针对危险品运输安全的特殊需求而设计并广泛应用的运输安全管理、实时监控和应急救援系统。　三、移动危险源运输安全监管与应急平台
   
　　依托国家安全生产应急平台体系，以32个省级和各市(地)及县级安全监管分中心为支撑，以企业安全监控应用系统为终端节点，可构建一个“上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑”的国家级移动危险源安全监管与应急平台。实现危险品道路运输安全事故的监测预警、应急响应、信息共享、决策支持、事故分析和综合管理等主要功能。
   
　　平台的设计和建设涉及到各级政府、各专业部门，按照条块结合、属地为主的原则进行统筹规划、总体设计、分步实施和分级管理，以大、中城市辐射带动周边地区，实现业务系统和技术支撑系统的有机结合。
 
　　平台将充分考虑各地区、各有关部门的实际情况和部门职责，本着节约的原则，突出建设重点，注重高效实用，防止重复建设。同时采用接口转换等技术手段，实现与国家安全生产应急救援指挥中心应急平台以及其它相关应急平台的互联互通，信息共享。
 
　　四、平台组成
   
　　根据国家安全生产应急平台体系的建设要求，本平台采用具有单一中心节点的星型拓扑结构。主干网络辐射到全国各个省会城市，各省级节点负责本省范围内各地市、县监控分中心的连接。
   
　　为实现与全国安全生产应急救援体系的资源互补利用，避免重复投资，本平台设计采用与全国安全生产应急救援通信信息系统完全相同的三级四层框架结构。三级为国家级、省级和地市(区域)级和核心层、汇接层、接人层和采集层构成。
  
　　 一级：国家监控中心为核心层，是一级节点；与国家安全生产应急救援指挥中心(北京)相对应；
   
　　二级：省(区、市)监控分中心构成汇接层，是二级节点；与全国安全生产应急救援体系中省(区、市)安全生产应急救援指挥中心、专业安全生产应急救援指挥中心及其所属救援队伍相对应；
   
　　三级：地(市)县级监控分中心构成接人层，是三级节点。与全国安全生产应急救援体系中地(市)县级安全生产应急救援指挥中心和所属救援力量相对应；
   
　　以上三级均为政府监控层，各级政府的交通、公安部门将建设相应的行业监管分中心，分别与各级的安全生产应急救援中心相结合，组成本行政区域内完整的应急救援体系。
   
　　四层：企业、运输车队构成数据传输采集层，是现场节点。
   
　　核心层的国家监管中心是全平台的运控和数据管理中心，它可以进行全平台数据存储、数据集成、数据管理、数据抽取、数据共享及数据交换；可以通过门户进行全平台的信息发布；可以对全平台用户进行管理设置、权限认证和CIS数据管理，并提供报表处理、地图更新等功能。
   
　　汇聚层和接人层的各级政府监控中心可以实时监控所属车辆及进入管辖区域的外地车辆。并可以获取允许其查看的报警信息、预案信息、专家信息、政策法规信息、地图信息，车、货、人的动态信息以及位置信息等动态信息，也可以根据权限发布本管理区域内政策法规、交通管制、气象、救援物资等信息。
   
　　采集层由各个企业的应用系统组成，企业的应用系统包括车辆监控管理系统及其他信息系统。
   
　　平台各层均可以通过各自的数据接口与其对应的国家安全生产应急救援体系的应用系统和其他支持保障体系、应急预案知识库、应急处置专家库及其他数据库实现信息共享。

　五、主要技术路线

　　平台建设包括硬件部分、网络部分、软件部分三部分内容，其中，硬件系统是国家级移动危险源安全监管与应急平台的基础设施和硬件保障，网络系统是平台的信息传递和调度的网络基础，软件系统是平台的神经中枢和核心。

　　为保证建成的国家级移动危险源安全监管与应急平台能够正常运转，发挥应急救援指挥调度和决策支持的功能，以上三大系统需要统一规划、整体设计、分步建设。

　1．网络系统建设
   
　　按照国家对应急决策指挥体系建设的总体规划和设计，我国应急决策指挥体系由各级应急救援指挥中心和各专业的救援队伍组成，其中应急救援指挥中心是由国家安全生产应急救援指挥中心一省应急救援指挥中心一市应急救援指挥中心一县应急救援指挥中心(可根据情况决定是否建设)四级应急决策指挥中心组成。根据上述规划，设计出国家级移动危险源安全监管与应急平台网络结构。

　　2．硬件系统建设
   
　　(1)平台全国应急指挥中心建设
   
　　应急决策指挥中心是整个国家级移动危险源安全监管与应急平台的中心枢纽，一旦事故发生，担任着事故救援的指挥调度和决策支持。由指挥中心机房(包括服务器、网络设备、安全设备等、供电系统、防雷系统等)、大屏幕系统、调度操作台(包括接警、处警系统)和视频会议系统四大部分组成。
   
　　(2)移动指挥系统建设
   
　　应急决策移动指挥系统是整个应急决策指挥系统的重要组成部分，一旦事故发生，利用此系统能够快速地在事故现场建立临时的应急决策指挥中心。此系统采用移动指挥车来实现，指挥车配有2台可无线(卫星通信、GPRS或CDMA)接人Intemet的移动笔记本、一套无线通讯对讲系统、一套大液晶显示屏、一台移动图像传输系统和一套GPS全球定位系统。
   
　　(3)车载监控终端部分
   
　　车载终端设备由最新的全球定位技术GPS单元和无线通信网络单元组成，是一种集高度信息化、业务调度、车辆管理、防劫、救助等众多功能于一体的现代化智能车载终端，并充分考虑人机结合因素而设计，具有集成度高、体积小、安装合理、使用方便，支持远程配置等特点，能够准确、实时地为用户定位。

　　3．软件系统
   
　　本平台的应用软件系统包括安全管理信息系统、运输车辆实时监控系统和应急救援决策支持系统，详细如下图：
   
　　(1)安全监管综合信息子系统
  
　　 一旦发生重大事故，事故的应急决策指挥需要掌握运输车辆的基本情况、危险货物种类等信息，以帮助政府启动相应的应急预案及救援措施等。
   
　　根据政府对危险品运输的安全管理需求，为了让实时监控和应急救援指挥系统充分发挥作用，首先要建立当地危险品生产、储存、应用及使用单位数据库，从而摸清当地危险品的主要流向和路径、危险货物的种类和运量等基础信息，以帮助政府制定相应的应急预案。还必须建立危险品运输企业和车辆的安全管理数据库，并建立企业派车单更新、维护和上报机制，以帮助政府部门随时了解人、车、货的基础信息信。因此本平台的首要建设内容就是结合全国危险品生产、储存、经营、使用和运输企业的基本情况、危险化学品运输车辆情况的普查申报登记工作，全面掌握危险货物的运行轨迹、危险货物运输的种类和运量、危险品运输车辆的数量、车况及其分布，以及途径的危险品运输车辆的基本状况，建立安全管理数据库中心，为今后建立国家级危险品运输分级监管体系、危险品运输车辆实时监控体系、危险品运输事故应急救援指挥体系等工作打下坚实的基础。
   
　　为高效、高质量的建成危险品运输安全监管综合数据库系统，保证安全监管数据库上能和国家级应急救援中心对接，下能与各县(市)和企业有关系统进行接口，安全管理数据普查、申报系统必须依据匡家安监局有关企业基本情况及重大危险源普查最新要求进行设计与开发，提供C／S和B／S两个版本，以方便全市不同情况企业的申报工作。
   
　　申报平台能够让企业方便地按照国家安监总局的有关申报要求填报运输企业基本情况及危险品从业单位的各项数据，大大降低政府监管部门数据收集、整理、输入等工作量，并且能够大大提高普查数据的准确性。　(2)应急救援决策支持子系统

　　危险化学品储运事故应急决策指挥子系统要求结合应急救援知识库、应急预案库、GIS空间分析技术等，能够为重、特大储运事故应急决策指挥提供全方位的支持信息，大大提高应急救援的反应能力和救灾的科学性。
   
　　此系统能够为应急救援工作及时、准确的提供：事故发生地点的分布位置、主要公路的电子平面图、应急预案、危险化学品理化特性及处置措施、应急救援组织机构、应急救援力量分布情况、灾害的影响范围、救援最佳路径等信息。

　　(3)危险品运输车辆实时监控系统
   
　　该系统可以提供覆盖全国的危险品运输车辆的实时监控服务，可以实时地在电子地图上清晰地显示车辆的位置、瞬时速度、行驶区域和路线、停车地点和时间以及驾驶员连续驾驶的时间等信息。同时能将车辆和驾驶员的详细行车信息存储在数据库，通过对各类信息的分类、统计、分析，可以得到不同的数据报表，以帮助政府主要监管部门提高监管力度，为突发紧急事件的应急措施提供必要的信息支持，为重大决策提供可靠的基础数据。从而降低危险化学晶在运输中的事故隐患，提高运输的安全性。
   
　　危险品运输安全监控管理系统主要由通信处理和数据中心、运营管理中心、企业管理中心和用户终端四个部分组成，各部分详细介绍如下：
   
　　通信处理和数据中心部分
   
　　实现全系统基于CSM网络的实时数据采集、处理和分发；对用户、服务中心和Web网站使用数据的分配；对用户原始信息可靠地收集及存档；安排、管理和执行车辆行程数据的批量下载。
   
　　运营管理中心部分 
   
　　是对系统进行实时监控，为用户提供销售、安装、入网注册、告警响应、数据存储与管理、用户服务、报告生成、帐单生成等全方位服务的管理控制中心。它是系统实施管理的中心节点。
   
　　运营管理中心处理客户的申请；快速响应并处理终端触发和提交的告警信息；协调新的销售任务，完成新用户入网的注册；协调安装，用户终端维护；客户终端呼叫中心响应；协调紧急事件响应服务。
   
　　该系统在安全运输的各个环节当中，建立起运输车辆与客户端监控中心之间的高速的信息传递通道，以便迅速、准确、有效的传递各类多种信息。监控中心可以随时跟踪、监控车辆当前的状态信息，一旦出现意外事故或重大事故时，车辆会自动向监控中心告警，监控中心便可及时调度相关部门和人员实施应急救援。主要功能如下：
   
　　1)能够满足各级政府主管部门的多级监管需求
   
　　对危险品运输车辆的监控管理涉及到多个政府部门和企业的多个管理层次，因此，监控管理系统必须能够实现灵活的用户权限设置，使政府相关主管部门以及企业的多个管理层次可以同时进行多级实时监控。安全监管相关部门可以通过客户端应用系统，非常方便的对危险品运输车辆进行全程的实时跟踪和对车辆当前安全状态的实时监控。
   
　　2)对司机行为的监控
   
　　监控行驶速度，限速是保障化学品运输安全的关键因素。
   
　　监测司机持续驾车时间，防止疲劳驾驶，当司机连续驾车3小时以上时，监控中心可以提醒驾驶员注意休息，避免司机驾车疲劳。
   
　　3)实时监测危险货物的运输状态，降低事故的发生率
   
　　该系统专门设计的车载终端产品，预留了多个传感器输入接口，可根据用户的特定需要安装多种传感器。针对危险化学品运输过程中的易燃、易爆、泄漏、盗窃等严重事故可以提前预警，以便及时采取措施，防患于未然。
   
　　4)实时监控运输车辆的行驶路线和区域，避免恶性事故的发生
   
　　系统可为危险品运输车辆预先设置行车路线和区域，如果车辆未按预设行车路线行车或者驶出设定区域，系统将会自动报警，监控中心可以根据实际情况采取措施。
   
　　客户端应用系统具有指定限制驶入／驶出区域、规划行车路线、和运输作业点(客户点)等功能。
  
　　 5)监控运输车辆的停车地点和时间，防止非法停车
   
　　系统的车载终端具有车辆点火监视的功能，能够监控车辆的点火／熄火状态，当车辆熄火时，车载终端将自动上报车辆停车的地点和时间，如果属于非法停车，监控中心将采取相应得措施。
   
　　6)紧急突发事件的实时响应和应急救援
   
　　一旦发生撞车事故，车载终端将同时向监控中心和管理者手机报警；系统将自动调出关于事故车辆和所承运的危险货物的有关数据，以便帮助各级救援部门迅速制定正确的救援方案。
   
　　一旦发生劫车事件，司机可以通过紧急按钮想监控中心报警，监控中心可以通过低速断油的方式对事故车辆实施远程遥控停车。
   
　　7)司机身份识别和车辆授权
   
　　“驾驶员标识ID"和“车辆授权”功能模块使用户可以向驾驶员分配标识标牌和授权驾驶员驾驶特定车辆，可以有效地防止车辆被无关人员开走。
   
　　8)多种报表功能帮助车队优化管理
   
　　车队总结报表、车辆超速行驶统计、车辆日工作时间统计报表、车辆的停留时间报表、客户点的停留时间报表、车辆行程统计报表、检查点线路统计报表、警报情况统计报表、区域违规统计报表等多种报表功能。

　　参考文献：

　　[1]《危险化学品安全管理条例》[Z]，国务院2002年3月15日实施

　　[2]孙  猛、魏利军等，32起典型危险化学品公路运输事故的原因汇总分析[A]中国国际安全生产论坛论文集[C)．2002，10

　　[3]蔡少铿危险化学品运输中的安全问题[A)中国安全科学学报[C]．2004．第14卷．2

　　[4]剧毒《c学ooo购买和公路运输许可证件管理办法[z)公安部令第77号2005年8月1日实施

　　[5]道路危险货物运输管理规定[Z]交通部发文2005年第9号