大型灌区续建配套及节水改造综合效益浅析

1概述

1. 1我国现有大型灌区的经济地位

　　我国现有大型灌区４０２处，占全国总灌溉面积1／4多，设计灌溉面积１９２０万ｈｍ^２，有效灌溉面积１５８０万ｈｍ^２，不足全国耕地面积的１／８，而粮食产量占全国总产量的１／５，农业生产总值占全国农业生产总值的１／３，是我国农业灌溉的骨干及我国重要的商品粮、棉、油基地，在农业和农村经济发展中及改善生态环境等方面有着十分重要的地位和作用。

1. 2 我国现有大型灌区的现状

　　现有大型灌区大多建于５０～6０年代，当时正处于建国初期，国家百废待兴，虽然对水利较为重视，但由于当时资金不足，绝大多数只能因陋就简，，而且很多工程未能全部完成，配套设施更差，加之运行几十年缺乏正常的维修费用，在长期运行中老化失修严重，已远不能适应农业乃至整个社会经济发展的要求。

　　１９９７年７月３０日，全国政协经济委员会在对全国大型灌区进行调查发现存在的问题主要有：①灌区工程老化，损坏严重，多年来带病运行。②续建配套不足，抗旱能力低，水资源浪费严重。③现有部分水利工程设计标准低，规划布局不合理。④管理设施不足，手段落后。

1. 3大型灌区续建配套与节水改造的必要性

1.3.1解决农业灌溉缺水的问题

从我国水资源面临的形势来看，我国大型灌区现状灌溉水利用系数普遍偏低，大型灌区一方面存在着严重缺水问题，另一方面又存在着严重浪费的现象，具有较大的节水潜力。要解决农业灌溉缺水的问题的，除在有条件的灌区适当开源以外，节水和水资源高效利用将是解决水资源供需矛盾的根本措施。

1.3.2实现农业水资源可持续利用和国民经济可持续发展

由于大型灌区大多同时担负着向灌区城市及农村生活、工业供水的任务，提高灌区水资源利用效率不仅可以满足日益增长的农业灌溉用水要求，而且有助于缓解城市供水压力问题。对大型灌区进行改造既是水资源合理开发和高效利用的主要措施之一，也是实现21世纪农业水资源可持续利用和国民经济可持续发展的主要措施之一。

1.3.3 提高经济效益

　　我国大型灌区现状灌溉保证率普遍偏低，抗旱能力差。大型灌区改造后，可提高灌溉设计保证率，通过对农业结构和种植结构进行调整，加大两高一优农业种植比例，增加农民收入和粮食生产能力

1.3.4 改善生态环境

　　对大型灌区进行以节水为中心的续建配套与技术改造，可减少灌溉用水的无效消耗，有效地节约水资源，减少灌溉用水量，遏制地下水的进一步超采，防止大面积的土壤次生盐渍化，节余的水量可部分用于维护生态环境，对保护生态系统、改善水环境、防止土壤沙化具有重要作用，是我国生态环境建设的重要组成部分。

1.3.5促进大型灌区的良性运行

　　对大型灌区进行续建配套与节水改造，通过一定的资金投入，完善灌区管理、量测、通讯及监测等设施，为提高灌区的管理手段和管理水平打下良好的基础。通过灌区改造和改革，可促进灌区管理体制、运营机制、水价和水费制度的改革，实现水土资源的优化配置和高效利用，对大型灌区的良性运行起着积极的推动作用。

2综合效益评价

　　大型灌区续建配套节水改造项目以加强灌区基础设施建设、大幅度提高水的利用率为目标，以骨干建筑物的除险加固、续建配套、解决"卡脖子"工程和渠道防渗建设为重点，本着投资效果好、地方积极性高、配套资金落实、向中西部地区和黄河中上游地区适度倾斜的原则，共安排了２０８个大型灌区的４５０个续建配套节水改造项目，共安排投资５７．６亿元，其中中央投资２６．７亿元，引导地方政府和群众筹资３０．９亿元。配套改造建筑物１８０００多座，干支渠道防渗加固２４００多ｋｍ。项目的实施，初步解决了部分影响灌区安全运行的病险工程，配套了部分亟须配套改造的骨干建筑，提高了输配水能力，缓解了用水矛盾，为当地农业、农村经济发展提供了有力的支撑和保障。通过项目建设，取得了以下几方面的效应：

2.1经济效益

2.1.1巩固了水利基础设施，提高了农业抗灾能力

　　续建改造改善了灌区安全运行状况，减少了护渠劳力，降低了维修费用，缓解了上下游用水矛盾，缩短了灌溉周期，提高了灌溉保证率和用水效率，增强了农业抗灾能力。如宁夏引黄灌区通过项目实施，险工险段和病险建筑物得到改造加固，３年来骨干工程安全通水无事故，仅抢险费一项年节约３００多万元。湖南省双牌灌区项目实施前，出现渠道决堤事故２４起，滑坡塌方１６起，直接经济损失达１２００多万元，项目实施后，消除了这些隐患，保证了正常供水，特别是１９９８年永州市遭受百年一遇的旱灾，灌区从未中断供水，保证了农业高产稳产，农民增收，社会安定。

2.1.2提高了灌区输配水能力和用水效率

　　项目实施使渠道输水能力大幅度提高，灌溉季节渠道基本没有跑、冒、滴、漏现象。项目完成后，灌水周期平均缩短５天，渠道水利用系数平均提高０．１７。甘肃省８处大型灌区，渠系水利用系数平均提高０．０３，年可减少输水损失近７４００万ｍ^３，减少渠首引水量近３２００万ｍ^３，灌溉周期平均由２１天减少到１８天，为缓解黑河用水矛盾，保证下游用水提供了保障。内蒙古河套灌区隆胜灌域项目实施后，分干、支、斗、农四级渠道水利用系数由原来的０．５０提高到０．８９，灌溉周期缩短了２天。四川省都江堰灌区，改造后的鲁干分干渠灌溉周期由原来的２０天缩短至１５天，渠道水利用系数由原来的０.４２提高到０.９。

2．1.3 增产增收效益显著

　　项目完成后，可新增、恢复灌溉面积７３．３３万ｈｍ^２，改善灌溉面积１８０万ｈｍ^２，新增粮食生产能力３６亿ｋｇ。河南省鸭河口灌区，通过防渗衬砌，节约水量7300万m³，其中新增节水灌溉面积1.24万hm²，新增粮食生产能力3900万kg，棉花98万kg，综合灌溉效益8500多万元。黑龙江省江东灌区，通过节水改造，新增恢复灌溉面积７３２０万ｈｍ^２，改善除涝面积３５５３万ｈｍ^２，改良渍涝田１３３３万ｈｍ^２，不但大米质量提高了，而且新增粮食生产能力３８４３万ｋｇ，每公顷增产３１５０ｋｇ，新增农业产值４２２７万元，农民人均增加纯收入４００元。

2.1.4 促进了农业种植结构调整

　　发展优质、高效农业，农作物对灌溉的依赖程度和供水要求进一步提高。灌区续建配套节水改造项目的实施，提高了渠道输配水能力，部分做到了适时适量计划供水，促进了农业种植结构的调整，增加了农民收入。如甘肃省鸳鸯灌区项目实施后，全灌区粮经比由过去的７∶３ 调整到５∶５，２０００年种植优质棉１．３３万ｈｍ^２，比１９９７年翻了一番，仅此一项农民人均增收６０７元。景电一期灌区夏秋作物种植比例由８∶２调整为６∶４，缓解了灌区因种植结构不合理而产生的高峰用水矛盾。

2.1.5调动了农民积极性，拉动了经济增长

　　灌区续建配套节水改造的直接受益者是农民。项目的实施，极大地调动了农民兴修水利的积极性，投工、投劳筹资兴办配套工程已经成为灌区内群众的一种时尚。甘肃省兴电灌区在项目实施的同时，白银市政府投入资金２００万元，灌区群众投劳折资１００万元，进行田间工程配套建设，共衬砌斗农渠５０ｋｍ，田间配套６６７ｈｍ^２，改善了农业生产条件。吉林海龙灌区下游的曙光乡是梅河口市的稻谷加工基地，前几年因灌溉用水无保证，稻谷数量和质量得不到保证，原有的两处稻谷加工厂倒闭。灌区节水改造后，用水保证率提高，普及优质稻有了保障，稻谷产量质量全面提高，曙光乡重新建起两处优质、无公害稻谷加工厂，年产值２.７５亿元，地方税收增加４０９０万元，为当地的经济发展带来了生机和活力。

2.2社会效益

　　我国大型灌区以种植粮食作物为主，兼种其它经济作物，目前粮食作物与经济作物的比值在7:3－8:2之间。大型灌区改造后，粮经比将调整到5.5:4.5～6.5:3.5之间，相应的经济作物收入将增加。因此，大型灌区续建配套与节水改造后，其经济效益不仅体现粮食产量的增加，而且林、牧、副、渔的比重将增加，有助于改善农村二元经济结构，各类经济作物的种植比重也将增加，农业产品将出现多样化，农业结构多元化，对促进乡镇企业和农村经济的快速发展，增加农民收入起到重要作用。1998年全国大型灌区的农业总产值为4699亿元；人均农业总产值为1927元；按预测，2015年水平，农业总产值将达到8626亿元，人均指标达到3139元。

　　大型灌区粮食生产在我国占有突出的地位，很多大型灌区是我国重要的商品粮生产基地。大型灌区现状粮食单产和人均占有粮食均高于全国平均水平，总产量比较稳定。大型灌区续建配套与节水改造后，这一优势将得到进一步的巩固和提高。预测2015年，大型灌区粮食产量1613亿kg，总计年增粮食生产能力约335亿kg，人均指标达到587 kg。因此，大型灌区粮食生产能力的提高对保障我国粮食安全具有重要作用。

2.3环境效益

　　我国大型灌区生态环境中最突出的问题有：过量引用流域的河川径流，造成河流断流及区域生态环境恶化；过量地抽取地下水导致区域地下水位降低，地面沉降等；还有涝渍、盐碱、水土流失等其它一些生态环境问题。

　　本次大型灌区续建配套与节水改造规划强调流域水资源的统一规划，进行中低产田改造，强调对环境的改善作用，并与水土保持规划相协调，将有利于生态环境的保护，对区域生态环境改善产生积极影响。湖北省漳河灌区按照全国大型灌区续建配套与节水改造的要求，结合地方城市建设规划部署，在总干渠建起了第三水厂，不仅改善了城市生活用水需要，同时满足了城区生态用水需要。近年来到城市经商，到水库参观旅游的人数逐年增加，在一定程度上促进了当地经济的发展。

3 结果与讨论

　　全国大型灌区续建配套与节水改造后，将成为我国粮食作物和经济作物的主产区。对促进我国农业经济综合发展，提高大型灌区经济效益具有重要作用。而且大型灌区配套改造后可以改善大型灌区内水利基础设施，提高水土资源利用率，增加农民收入，加强农村综合经济实力，促进灌区管理体制改革，改善灌区生产、生活环境等。

　　大型灌区续建配套节水改造项目之所以取得上述成绩，主要得益于各级政府的重视、必要的资金投入、严格的项目管理和广大农民的积极参与，但目前的投资规模与灌区需求还有相当大的差距，项目的管理需要进一步理顺和强化，大量的建筑物改造也需要不断引入新材料、新工艺和新技术，这些都是今后项目实施过程中需要注意和加强的。

参考文献

西北水资源与水工程， 西北农林科技大学，2003.1

水利与建筑工程学报，2003.3

中国水利信息网

中国节水灌溉网

中国水利期刊网