浅谈关注外埠建设施工企业的三级安全教育工作

摘要:  安全教育是安全文化的重要组成部份，安全文化是企业文化的结构框架。我们对部分外埠建设施工企业的三级安全教育工作进行了调研分析，根据企业现实的安全教育状况，指出了亟待改进的问题，提出了完善安全教育的方法，相信对提高员工的安全技术素质，减少现场隐患，降低事故发生率，有积极帮助作用。
关键词:  关注 外埠建设施工企业  三级安全教育

国民经济发展离不开和谐社会，安全生产是和谐社会的基础。安全生产体现了经济体制改革的成果，表征了社会主义制度的优越性，也是保护人权的重要手段。安全生产政策，不仅是参加危险作业人员的亲友关心，而且得到了全社会的重视。现实说明社会在进步，人的层次在提高，安全理念在完善，安全生产逐步深入人心。

由于建设市场急剧发展，结合建设施工行业准入门槛低，在农村劳力急于寻找出路的情况下，大量农民涌入建设行业。据中国新闻网资料：近四千万的建筑业从业人员中，其中农民工约占80%多，他们的安全防护操作技能较差，岗前培训也未达到要求。

要改变施工企业伤亡事故经常不断的状况，减少伤亡事故，降低事故发生率，就必须做好民工的安全教育工作，提高他们的安全素质，那才是打下了极重要的安全基础，是建设施工现场安全最实际的投资。

一、安全文化是企业文化的结构框架

安全意识认知是安全基础，安全教育是取得安全知识的重要途径，是安全文化最重要的组成部份，而安全文化是企业文化的结构框架。

由于经济发展及国家改革调控拉动内需的政策，国内基本建设方兴未艾，施工现场的机械化、电气化、专业化等不断发展，建设施工工业化程度不断提高。现场的机电设备、高处作业、脚手架，起重吊装，交叉施工，各种材料构件等情况复杂，临时设施多，施工技术的选择，瞬息万变的气象条件等，同样的事，在不同的现场，安全性截然不同，甚至同一现场，同一作业项目，随着时间空间的变化，危险程度差别极大，这些对现场的人员，提出了新的技术及安全要求。

现在建设施工工作，不仅仅靠体力解决问题，由于技术进步，专业化分工，现场对人的安全技术素质要求越来越高。包括知识结构、工作能力、现场适应性、人的生理心理状况、遭遇突发事故的应变能力等。

施工单位是安全生产的责任主体、承担着施工现场安全工作的主体责任。一个企业要安全生产，必须有健康的安全文化。由于员工的安全意识、企业的安全文化、作业现场的技术工艺和防护措施等诸多因素，没有得到足够的重视和落实，也是施工企业伤亡事故居高不下的一个重要原因。

老工人安全生产程度高（包括参加工作时间长的民工），就是因为他们有丰富的经验，懂结构安全知识，知道现场防护要求，具备了处理应急应变状态的基本知识，有一定的事故预防能力。

实践经验是拿鲜血和生命换取的，更是保护了许多人安全的天使。对比2007年湖南凤凰桥坍塌事故，广州某桥梁工程安排拆模，操作开始不久，就有人发现结构支撑架发生变化险情，作业木工立即紧急撤出，待变形稳定后，不再拆除，而是对其先行检查、加固，再处理，若是现场工人没有那么多的临场经验和知识，对于即刻到来的危害浑然不知，那是最大的隐患。

二、关于现场安全教育的调研

我们调研过华北、华东、华南及华西的一些施工单位（包括中央直属企业和地方企业）外埠工程员工的安全教育表，从形式上看，安全教育手续上是没有毛病的，但究其根底，实质上是存在缺陷的。

 (一) 公司的安全教育。

以前，企业负责对新进人员的教育和培训，学徒工进单位后有学徒期，学习技术要经三年满师，其间，由指定的师傅传帮带教育，有一定时间的培训、有工作见习期，有适应过程，到时进行满师考核，从学徒工操作时间的不断增加，逐步形成了一个新工人的技术质量升华。普通工也有相应的培训要求。

我们调查了一些建设施工企业，他们对新来的员工只进行一般的三级安全教育，这是作为对熟练工安全教育的基本程序。现在的问题在于：现场新来的人，不少是刚洗脚上田的民工，昨天还是标准的农民，并不是熟练工。

到施工现场务工的人，文化程度、年龄结构、技术水平、体力强弱、包括性别、甚至身体条件等参差不齐，不少人缺乏基本的安全常识。若少了这一教育培训环节，员工的基本素质就差了一个重要的层次。

随着建设施工技术的发展，为提高劳动效率，技术水平，质量控制、工艺管理及安全生产水平，现场的专业化分工明确，有的分项工程，全部工期就是几天时间，作为施工企业，能安心做好员工进场的安全教育，已经是花费了不小的气力，但与要求相差较远，还需要继续努力，按规定落实。

(二) 外埠施工企业员工的公司级安全教育（一级安全教育）。

改革开放以来，随着建设市场的发展和企业竞争的异常激烈，不少施工企业发展外向型经济，开拓了外埠市场。能赴外埠施工的单位，都是具有相当资质和技术能力的，由于建设施工的危险程度极大，特别是外埠工程施工，一般是技术要求高、施工困难大、危险因素多、还有工程工期紧等问题，许多施工单位为了努力多争一杯羹，忍受了业主附加的多种条件，加大了施工管理难度。

在外埠现场用工，绝大部分员工是就地招聘的，他们本地情况熟悉，经济成本低，能满足现场生产需求，但安全教育基本的程序一定不能少。

安全教育是对安全生产的认识过程，有时是通过负面的教训（案例教育）实现的，是“要我安全”到“我要安全”的转折点，通过多次学习和反复实践，让员工做到“有知识我懂安全、有技术我会安全、有能力我保安全”。具备基本安全知识，知道事故的凶险，懂得事故防范的基本常识。

现场调研说明：公司一级安全教育，有的是公司派出专人到工地教育，有的由驻外分公司、办事处负责代办。也有的总承包单位放弃责任，以包代管，处于放任自流状态。一些施工单位就少掉了公司一级安全教育，甚至有的在本埠施工的公司，也将公司这一级安全教育省略了，由项目部一次性办理手续，然后直接上岗。

(三) 项目部的安全教育（二级安全教育）。

项目部是施工管理实体，安全教育要结合实际进行，一定不能走过场。对安全规章制度、工程项目的特点、现场基本安全要求（机械、电气、高处作业及一般要求等）、劳动防护用品的正确使用、事故案例教育等逐一交底，提高他们的安全意识，促他们向本质安全化转变。

由于现场工种多、人员杂，动态施工，自然环境及气象条件的限制，为保证安全教育效果，要如实告知员工现场的危险因素和应急办法，因人的素质不一，生产经验不一，年龄结构不一，文化层次不一，应变能力不一，对各工种的教育要分别进行。

调研显示：项目部一般都有专人负责安全管理，对到现场的人，一般作为熟练工进行安全教育和交底，半天时间，包括安全教育、安全考试（核）和现场安全交底。

(四) 施工队和班组安全教育（三级安全教育）。

施工队班组是现场的实际工作单位，队班组长的安全意识及现场管理能力强弱，直接决定现场的安全程度。他们是安全生产的受益者，也是伤亡事故的直接责任人员。

经调研，施工队班组的安全教育情况，一般能结合实际做安全教育，形式方法简单，时间安排灵活。

(五) 劳务公司和专业队的安全教育。

对劳务公司派到工地的人员和施工专业队伍进行安全教育，他们的项目部二级安全教育和施工队班组三级安全教育都安排了，但这些人公司的一级安全教育是哪里负责？按规定是本公司正常做，施工总承包企业必须负责落实现场的三级安全教育，但有的公司没有安排。

(六) 变异的“三级安全教育”。

检查中发现,有的安全教育表手续完臻，细查则发现了安全教育表异化，他们的安全教育做法是项目部、施工队和生产班组三级，而具有法人资质的责任主体却未参与安全教育。

三、切实落实安全教育措施

现实中不会有人放下镰刀就能用砖刀，丢了锄头就会配制混凝土，搁置扁担就可做支架模板，就更显得现场安全教育和技术培训的重要。

三级安全教育是每个工人刚进企业必须接受的全面安全教育。对于高危行业更显得重要，安全意识提高，不是短时期能一蹴而就的，做好安全教育工作任重道远，要经常反复进行，并要让员工有一个认识消化理解的过程，这是一个长期且艰巨的任务，只有等到员工的整体素质上升到了一定层次，才能真正做到自觉地安全生产。

(一) 安全管理责任。

安全管理层次要清楚，责任要明确。公司具有法人资格，是对政府负责的责任主体单位，项目部生产实体，是现场最实际管理者，施工队班组是基层生产单位，是安全生产结果的承受者。

要教育工人，使他们认识到，安全生产大到国家政策，发生伤亡事故对国际社会的影响，保护人权问题；中到企业的名声，事故造成的效益损失，单位的竞争力下降；小到个人对员工的伤害，对家庭的破坏。使他们认识到“安全生产，人人有责”。

(二) 安全教育内容。

安全教育主要是结合企业自身的特点，结合工程项目的具体情况，结合教育对象的实际状态进行。

安全教育一定要利用现场的、新鲜的、外部的经验教训，编制贴近群众的教育内容，适当的刺激神经，引起思想重视，使工人认识到安全的重要性，事故的危害性。

(三) 安全教育方法。

可利用群众喜闻乐见、通俗易懂的多媒体教育手段、互动性活动、会议、宣传教育、应急演练、谈心等多种方式，但重在效果。

 (四) 关注和建议。

1、关于安全教育，国家有明确规定，企业、项目部及施工队组必须认真执行，这不能打折，从公司开始，项目部、施工队班组一定要层层落实。
2、有企业三级安全教育时间已经浓缩为一天，甚至为半天以内。要按建设部规定落实安全教育时间，依据从量变到质变的规律，有一个知道熟悉领会掌握运用的过程。企业可以根据各自的特点安排，不仅是形式和手续，更重要的是使工人认识到：“安全在心中，生命在手中”，认识到事故后果是不可逆的。
3、外埠施工可因地制宜，在项目部办理一级安全教育未尝不可，可由分公司、办事处代理，但要与二级安全教育分开，便于工人消化理解，让工人保持新鲜感，保证一定的刺激，保护学习的积极性，保障学习效果。
4、对于人员流动性大企业无法控制，但只要有新工人进来，就必须进行三级安全教育。对于从其他工地调进的也按规定进行。不同的施工现场，不同的人员及设备组合，在一个全新的环境工作，必须安排安全教育，让工人具备基本的安全常识，知道事故的凶险，懂得防范的初步知识。
5、项目部要重点指导督促施工队班组，提高施工队班组长的管理水平，他们的现场工作抓好了，安全生产才有保证。教育时对工人动之以理，晓之以情，用安全之利，事故之害，调动他们的安全生产积极性，做好做细做实安全教育工作。
6、办好员工安全教育手续，强调员工个人签名的责任，使他们在工作中对自己的生命安全负责。
7、我们对外埠施工企业的三级安全教育情况的调查，是对有相当资质的队伍进行的，若是到了其他建设施工企业，总体情况应该不能乐观，必须引起各总承包单位的足够重视。