浅谈施工企业安全事故应急救援预案的编制与管理

一、应急救援预案概述

    随着施工企业生产规模的日趋扩大,施工生产过程中巨大能量潜在着危险源导致事故的危害也随之扩大。通过安全设计、操作、维护、检查等措施可以预防事故,降低风险,但达不到绝对的安全。因此,需要制定万一发生事故后所采取的紧急措施和应急方法，即事故应急救援预案。应急救援预案又称事故应急计划,是事故控制系统的重要组成部分,应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减少到最低限度。据有关数据统计表明:有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。

    建立重大事故应急救援预案和应急救援体系是一项复杂的安全系统工程。应急预案对于如何在事故现场组织开展应急救援工作具有重要的指导意义,它帮助实现应急行动的快速、有序、高效,以充分体现应急救援的“应急精神”,因此,研究如何制定有效完善的应急救援预案具有重要现实意义。下面结合多年的安全管理经验总结谈谈对事故应急救援预案编制与管理方面的一些粗浅认识。

    二、应急救援预案的分类及基本内容

    应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。      

    1、应急预案的分类

    根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为下列3种类型:

    (1)综合应急预案。综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。此类预案适用于集团公司、子公司或分公司。

    (2)专项应急预案。这类预案针对现场每项设施和危险场所可能发生的事故情况编制的应急预案,如现场防火、防爆的应急预案,高空坠落应急预案以及防触电应急预案等等。应急预案要包括所有可能的危险状况,明确有关人员在紧急状况下的职责,这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动,不包括事前要求和事后措施，此类预案适用于所有工程指挥部、项目部。

    （3）现场处置方案。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单，针对性强。并且应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

    2、应急救援预案的基本内容

   (1)组织机构及其职责。 

    ①明确应急响应组织机构、参加单位、人员及其作用。

    ②明确应急响应总负责人,以及每一具体行动的负责人。

    ③列出本施工现场以外能提供援助的有关机构。

    ④明确企业各部门在事故应急中各自的职责。

    (2)危害辨识与风险评价      

    ①确认可能发生的事故类型、地点及具体部位。      

     ②确定事故影响范围及可能影响的人数。

    ③按所需应急反应的级别,划分事故严重程度。

    (3)通告程序和报警系统

     ①确定报警系统及程序。

     ②确定现场24小时的通告、报警方式,如电话、手机等。      

     ③确定24小时与地方政府主管部门的通讯、联络方式,以便应急指挥和疏散人员。      

     ④明确相互认可的通告、报警形式和内容(避免误解)。

     ⑤明确应急反应人员向外求援的方式。      

     ⑥明确应急指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应

   (4)应急设备与设施

    ①明确可用于应急救援的设施,如办公室、通讯设备、应急物资等。

    ②列出有关部门,如施工现场、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备。

    ③描述与有关医疗机构的关系,如急救站、医院、救护队等。

    ④描述可用的危险监测设备。

    ⑤列出可用的个体防护装备(如呼吸器、防护服等)。

    ⑥列出与有关机构签订的互援协议。      

    (5)应急决策能力与资源

    ①明确决定各项应急事件的危险程度的负责人。      

    ②描述评价危险程度的程序。      

    ③描述评估小组的能力。      

    ④描述评价危险所使用的监测设备。      

    ⑤确定外援的专业人员。

    (6)事故后的恢复程序      

     ①明确决定终止应急、恢复正常秩序的负责人。      

    ②描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施。      

    ③描述宣布应急取消的程序。

    ④描述恢复正常状态的程序。      

    ⑤描述连续检测受影响区域的方法。

    ⑥描述调查、记录、评估应急反应的方法。

    (7)培训与演练

    ①对应急人员进行培训,并确保合格者上岗。

    ②描述每年培训、演练计划。      

     ③描述定期检查应急预案的实施情况。  

    ④描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。

    ⑤明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。

    (8)奖惩

    明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。

    (9)应急预案的维护和更新

    ①明确应急预案维护、更新的基本要求。      

    ②描述每年更新和修订应急预案的方法。

    ③根据培训与演练情况完善应急预案，实现可持续改进。

   三、应急预案的策划与编制

    1、应急预案的策划

    应急预案在编制前，应认真进行策划，策划应急预案时应做到合理、重点突出，能反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。策划（重大）事故应急预案时应充分考虑下列因素：

    ⑴重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况等。

    ⑵企业及项目所在地的地质、气象、水文等不利的自然条件及其影响。

    ⑶企业及当地政府和上级部门已制定的应急预案情况。

    ⑷企业以往事故的发生情况。

    ⑸国家及地方相关法律、法规的要求。

    2、应急预案的编制

    预案的编制应包括以下5个过程：      

     ⑴成立由各相关部门组成的预案编制小组，指定负责人。      

     ⑵危险分析和应急能力评估。辨识可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析，分析应急资源需求，评估现有的应急能力。

    ⑶编制应急预案。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。施工企业应急预案要与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。

    ⑷应急预案的评审与发布。应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或政府组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经施工企业负责人批准发布。

 四、应急培训与演练

    有了应急预案并不一定使企业、个人有效地对实际发生的事故作出响应，为了执行好应急预案,企业还必须就预案的整个理念、相关部门与个人的职责以及执行程序进行培训。培训要确保帮助事故应急救援的有关部门和应急人员充分理解计划。

    1、应急培训的基本内容

    ⑴报警

    ①使应急人员了解并掌握如何利用身边的工具最快最有效地报警,如用手机、电话、网络或其他方式报警。      

    ②使应急人员熟悉发布紧急情况的方法，如电话等。      

     ③当事故发生后,为及时疏散事故现场的所有人员,应急人员应掌握如何在施工现场贴发警示标志等。      

    ⑵疏散

    为避免事故中不必要的人员伤亡，应培训足够的应急人员在紧急情况下保证施工现场安全、有序地疏散被困人员或周围人员。对人员疏散的培训主要在应急演练中进行，通过演练还可以测试应急人员的疏散能力。

    ⑶火灾应急培训

    由于火灾的易发性和多发性,对火灾应急的培训显得尤为重要,要求应急队员必须掌握必要的灭火技术以在着火初期迅速灭火,降低或减小导致灾难性事故的危险。因此，掌握灭火装置的识别、使用、保养、维修等基本技术显得十分重要。

    2、应急救援预案的演练

    应急救援预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，它可以发现应急资源的不足（包括人力和设备等），改善各应急部门、机构、人员之间的协调，提高应急人员的技术水平和熟练程度，进一步明确各自的岗位与职责，提高整体应急反应能力。按照应急演练方法，应急演练可分为桌面演练、功能演练、全面演练。      

     ⑴桌面演练

    桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行。

    ⑵功能演练

    功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。      

    ⑶全面演练

    全面演练是指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。一般要求持续几个小时，采取交互方式进行。演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。

    无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与本企业事故应急管理的需求和资源条件相适应。

    总之，事故应急预案在应急系统中起到关键作用。它是针对可能发生的（重大）事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备与响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南，施工企业应高度重视此项工作，认真编制并严格贯彻落实应急预案，将事故损失减少到最低限度。