污水处理设备招标投标技术规定的编写

Compilation of Technical Specification of Wastewater
Treatment Equipment for Bidding

Bie Tefu

　　Abstract: The project of comprehensive control of urban wastewater in Wuhan city is based on the loan of World Bank fund. Taking this project as an example, the compilation of the documents of technical specification to invite public bidding, including the form, structure and needful attentions are introduced briefly in this paper.

　　总投资14亿元人民币的武汉城市污水综合治理工程是利用世界银行贷款进行的环境保护与城市基础设施建设的工程项目，整个项目的建设均按世界银行的招标投标程序与办法进行实施，招标投标建设项目进行得是否成功的一个关键工作就是项目招标文件编制得是否完整、准确、严谨，而招标文件编制中最主要最关键的部分就是项目技术规定(执行标准)的编写，它直接关系到招标结果的科学性、准确性，技术规定具体详细地描述项目的各种技术要求、检查与试验的方法、必须执行和满足的标准等。笔者在武汉城市污水综合治理工程中，对项目所需的几十种污水处理设备编写了百万余字的技术规定，在设备技术规定的编写中，有几点肤浅的认识总结如下，希望能起到抛砖引玉的作用。

1　污水处理工艺对设备的工艺性能要求与设备本身的性能指标或参数
　　设备的性能指标或参数是多方面的，其主要性能指标也因设备种类不同而各异，因此设备招标投标技术规定不能仅仅从工艺角度提出设备的性能要求，还应更多地考虑设备本身的寿命周期成本、综合效率、安全性、可靠性、稳定性、维修性等性能指标或参数。应根据实际需要，有选择性地从设备的材料、结构、制造工艺等角度把这些反映设备各方面特点的性能指标或参数在技术规定中作出准确、适当的描述。
　　在建设项目中，工程设计一般仅从工艺角度对设备提出了与工艺有关的性能参数的要求，对设备的寿命周期成本、综合效率、安全性、可靠性、稳定性、维修性等一般在设备订货时加以权衡，在建设单位有设备方面专业人员的情况下，对以上设备性能指标或多或少进行了综合权衡和比较，但大多数情况下，建设单位没有深入地对反映设备最根本的性能指标——寿命周期成本、综合效率等进行科学的分析和比较，造成投资效果并非最优。随着我国经济建设逐步与世界惯例接轨，建设项目均要求采用招标投标制进行实施，并正在进行立法。在招标投标中，招标文件是投标人投标的依据，其技术规定是投标人选择设备质量等级的标准。如果招标文件技术规定仅简单地列出和说明了几个与工艺有关的性能参数，就可能采购不到设备寿命周期成本和综合效率最佳的产品，或即使对招标采购设备的先进程度不满意，也会因招标文件技术规定不完整而与投标承包单位发生设备质量等级与标准等方面的争执，从而对项目的顺利建设产生不利影响。我们知道，泵的基本性能参数之中有流量和扬程，设计单位一般只在设计图和设计说明中对这两个参数提出设计要求，有时还提出了泵的型式与配套电机功率的要求，但对泵的效率及关键部位的材料与结构要求等这些能够反映泵寿命周期成本及综合效率等性能方面的技术要求均未详细说明。有关技术经济统计资料显示，泵及其配套设备的购置价格仅占其整个经济寿命周期成本的5%，其经济寿命周期内所消耗的电能占寿命周期成本的绝大部分，显而易见，流量和扬程相同的情况下，泵提升相同数量的流体所消耗的电能会因泵的效率不同而不同，因泵的经济寿命周期较长，泵在其经济寿命周期内会因泵运转效率的微小差异而使所消耗的电能的总值产生很大的数量差异，其消耗电能数量差异的价值远大于泵采购价格之间的差异值，而且还可能大于泵及其配套设备的采购总价值。另一方面泵的运转效率和使用寿命是泵综合效率的最主要指标，而泵的使用寿命取决于泵的结构、材料及其制造工艺。因此、除工艺要求外，泵的运转效率、结构、材料和制造工艺是泵技术要求的重点。

2　设备的技术先进程度与综合经济效益
　　在技术规定中选择设备的技术先进程度要考虑到项目的实际需要，相关设备的技术匹配，运转操作对外部条件的要求以及维修保养和零部件替换的便利；选择技术最先进的设备不一定都会达到综合经济效益最好的结果。在污水处理厂中，有许多设备是与工艺和土建结构联系比较紧密的，主要以金属结构为主的大型机械设备，如刮泥吸泥机、刮泥撇渣机、浓缩刮泥机等。这些设备运转缓慢，运转所需动力较小，寿命周期内所耗电能相对设备采购价格和维护成本比其它设备少，且绝大多数有一定生产加工能力的国内外制造厂家均能生产出满足一般污水处理工艺要求的这类产品。这些设备的采购价格和运输安装成本在设备周期寿命成本中所占比例较大，因此除材料要求外，这些设备的工艺要求是主要技术指标，结构和制造工艺方面的要求仅是一般性要求。选择和执行的生产标准也因此而应以国家有关标准为主。这样不仅满足了经济合理的要求，而且会因国内运输成本低、人力资源低廉而使得国内生产企业有较强的竞争力，从而起到保护我们国家民族工业的作用，对今后维修保养、零部件替换也比较有利。

3　设备技术参数的确定应遵循招标投标的基本原则
　　技术规定是招标投标双方执行和检验的标准，技术规定的合理编写对加快采购进度，提高采购的工作质量和效益，保证项目及时顺利实施起着关键性的作用。技术规定不单纯为满足招标方的需求，也要使投标方可以接受并乐意参加竞争。某种设备的技术规定如果以某个制造厂的具体规格和具体结构作标准，那么就会将其它制造厂拒之门外，这就会失去竞争的意义，也有违招标投标“公开、公平、公正”的原则。因此、技术规定应在保证采购到招标方满意的设备先进程度的前提下只提出技术要求，而且这些技术要求要合理，技术参数指标要国际化、标准化。另外，设备技术要求的编写应以当前能达到且满足经济合理要求的成熟技术为依据。否则，将对招标投标双方造成很大的风险，使得投标方难于把握投标价格尺度，招标方也难以得到经济合理的招标结果。

4　除工艺参数要求外，不同类型的污水处理设备应以不同方面的性能参数作为主要性能指标
　　污水处理设备种类较多，特点各异，反映其寿命周期成本、综合经济效益的性能指标是不一样的。对于耗能大的设备，其效率、寿命、性能的稳定性(或结构与材料)是最主要的性能参数和指标；对于耗能相对较小，但生产过程中主要零部件为易损件，需要耗用较多生产材料的设备，应以其主要零部件的性能与寿命(主要零部件对工作介质或工作对象的适用程度)，采购更换的难易程度与成本，生产材料的消耗量为最主要的技术参数和指标；对于耗能小，且易损件少，耗用生产材料少的设备，应以材料(寿命)为最主要的参数和指标。如水泵是一种耗能较大的设备，在其使用过程中耗用的生产材料(润滑油和轴封填料)相对电能耗用较小，泵的易损件是叶轮及密封磨损环等，其耐磨性及有效寿命直接影响到泵的运转效率和使用性能的稳定性，叶轮及密封磨损环磨损快，泵的运转效率下降快，使用性能的稳定性差，而叶轮及密封磨损环的耐磨性取决于其材料和泵结构的合理性，因此，泵的最主要的性能参数和指标为效率、寿命、性能的稳定性(或结构与材料)等。又如带式压滤脱水机是一种生产使用过程中耗能相对较小，而耗用絮凝剂成本较大，滤带更换成本较高及滤带(或压滤脱水机)对污泥特性有一定要求的污水处理设备，该设备的主要性能指标应为絮凝剂的消耗量、滤带的寿命及滤带采购更换的难易程度与成本、脱水机对污泥的适用程度等。

5　制造商的质量管理和质量保证体系与采购风险的关系
　　为了求得安全可靠的产品，把采购风险降到最低限度，在设备招标技术规定中，应规定各种污水处理设备的制造商均应通过和执行ISO9000系列质量管理和质量保证体系的认证。ISO9000系列质量管理和质量保证系列标准是科学技术进步、社会生产力水平提高和全球经济贸易竞争条件下产生的，一个企业是否执行和通过该体系的认证是企业产品质量与服务质量的基础，是建设单位或用户采购到符合国际标准并满足所要求的质量等级的设备的保证，一个企业若通过了该体系的认证，也确实按该标准体系要求来贯彻执行，那么，该企业的质量体系是完善的，对影响产品质量的因素将始终处于受控状态，将稳定的生产满足需要的产品，这对建设单位和用户的利益是一种最有效的保护。但是ISO9000系列标准有3种并非表示不同优劣等级和质量保证模式，其中ISO9003标准适用于相当简单的产品，仅要求生产方建立最终检验和试验的质量保证模式；ISO9002标准要求生产方建立生产和安装的质量保证模式；ISO9001标准是最全面的质量保证模式。选择通过哪一种质量体系认证的制造商，应对双方的风险、成本和利益进行全面的考虑和权衡，考虑的要素主要是质量要求和责任范围、产品的重要性和复杂性等。污水处理设备种类较多，其设计、制造、产品特性的满足、安全性等的难易程度均不一样，因而对不同特定产品所要求的质量保证模式应不一样。对设计难度大、设计成熟程度低、制造复杂性高、产品复杂、安全性要求高、投入费用较大的产品，应要求体系要素多的质量保证模式。

6　技术规定的编写格式
　　各种不同形式的设备招标投标项目的技术规定的编写格式存在一定的差异，但都必须把项目的总体技术要求、各个具体标底的详细技术要求等说明清楚，不能有任何偏废和省简，当然也不能因此而前后重复，造成技术规定过于啰唆，应合理组织编排结构，做到前后一致，逻辑合理。对于设备总包的技术规定，其要说明的设备种类较多，为了避免遗漏有关技术要求，其各种具体设备的技术规定应尽量按统一的格式进行编写。按照以上原则，武汉城市污水综合治理工程项目三厂五站污水处理设备招投标技术规定是按如表1总体格式进行编写的。

表1　总体格式的编写

　　其中第三部分是技术规定的主要部分，这一部分中所说明的设备种类多，每种设备又因类型各异而不同，且与污水处理生产工艺联系紧密，绝大多数污水处理工艺设备的具体技术要求均在这一部分加以详细说明。第四部分技术规定编写主要以项目建设对自动化程度和范围的要求来编写。
　　以上仅是我在武汉污水项目三厂五站设备招标技术规定编写过程中的一点浅显认识，由于污水处理设备招标技术规定是一项涉及多学科多专业需要不同专业学科的技术人员共同完成的系统性的技术工作，因此认识难免不失偏颇，望各位同行予以指正。