淤地坝建设更应注重与林草措施相结合

　　淤地坝以其拦截泥沙、蓄洪滞洪、减蚀固沟、增地增收、改善农村生产条件和生态环境等特点，在黄土高原水土保持方面显示出独特的优势。近些年来，淤地坝建设取得了很大的成绩，但在建设过程中暴露出的一些问题，也应引起我们足够的重视。如在淤地坝建设前期工作中，就显露出重工程措施、轻生物措施的倾向，有悖于水保生态建设的初衷，应采取必要措施予以改进，否则，淤地坝建设可能会事倍功半。

一、淤地坝与林草措施并举，是淤地坝建设的客观需要

１．林草措施与淤地坝建设并举，是两者共同的需要

　　林草措施是生态修复和生态环境建设的重要手段，它与工程措施相互依存、相互作用、相互促进。林草措施为工程措施提供了良好的运行条件，同时工程措施也为林草措施的运行提供了保证。实践表明，离开工程搞林草措施，林草生长所需的水分得不到保证，不但发挥不了应有的作用，而且其正常生长发育也会受到较大的影响；同样，离开林草搞工程，大量的泥沙淤积使工程寿命大大缩短，甚至还会存在因泥沙无限而工程容量有限，造成洪水摧毁水利工程的现象。据黄河水利委员会天水水保站罗玉沟对比流域实测资料推算，有林草措施保护的工程运行年限将是无林草措施保护的２倍以上。

２．林草措施与淤地坝建设同步发展，是生态环境标本兼治的需要

　　淤地坝所拦截的泥沙主要来自坡面和沟道重力侵蚀。大量的泥沙主要来自坡面，控制坡面进入沟道的泥沙将主要由林草措施来完成。据天水站径流观测资料介绍，有林草措施的坡面要比没林草措施的坡面减少泥沙达６９％。沟道有了淤地坝，坡面仍必须采取保护措施，因为坡面面积远远大于沟道面积，坡面泥沙并没有出沟而留在淤地坝里，且建坝护沟正是为了保护坡面、防止重力侵蚀。因此，坡面采取林草措施是从源头上进行治理的做法，是治沟的标本兼治之举。坡面治理达到一定程度后，为沟道进行淤地坝治理提供了良好条件。

３．林草措施是保证淤地坝长期健康运行的需要

　　据有关气象资料预测，今后若干年内，气候将由南涝北旱逐渐转为北涝南旱。如果这个预测实现，沟道中的淤地坝因设计标准偏低，可能无法承受来自坡面的大量来水来沙，没有坡面林草措施的保护，淤地坝的“生存”将面临严重的挑战。与此同时，大量的降雨给原本干旱的黄土高原的植物提供了生长发育所需水分，植物能够良好生长，实际上也是对淤地坝的保护。如果这个预测不能实现，即使是干旱年份，林草措施在涵养水源的同时，如遇突发暴雨，也能有效拦截雨水，延长汇流时间，削减洪峰流量，减小洪水对淤地坝的冲击力。良好的植物措施，等于延长了淤地坝的使用年限，降低了淤地坝的投资成本。因此，林草建设是维护淤地坝长期健康运行的基本保证之一。

二、林草建设与淤地坝建设有机结合的途径

　　淤地坝建设总的思路是：以小流域治理为单元，以坝系建设为主体，以实用技术为支撑，以增加林草植被、改善生态环境、增加农民收入和促进区域经济发展为目标，统一规划，突出重点，分步实施，边退耕，边建坝，边收益。按照这一总体思路，让林草建设与淤地坝建设有机结合、同步发展，必须进行统一规划、合理安排、科学布设，更重要的是要与一定的经济效益相联系。

１．要把林草措施纳入淤地坝建设规划

　　把林草措施作为淤地坝建设的配套工程，纳入项目建设管理，统一设计、协调施工、综合管理。始终将两者作为一个系统中的两个因子来对待，不可彼此分离、截然分开。

２．选配树种、草种的关键因素是经济效益

　　采用何种树种、草种，除了考虑树种、草种本身所需要的条件外，关键还要看其经济价值，让当地农民从淤地坝淤出的土地和经济林中得到一定的实惠。

３．以适地适树（草）为原则，根据不同的立地条件选择适宜的树种和草种

　　植树种草应按沟道以经济林为主，坡面以用材林和经济林为主，并辅以有一定经济价值的草种和中药材。梁峁顶则以优良牧草和中药材为主。在水肥条件好的沟道部位，以苹果、山楂和其他经济树种为主。在山腰地带的坡面应以耐旱的经济林种，如核桃、花椒、刺槐、三倍体毛白杨等为主，同时辅以保水保土较好、又有一定经济效益的紫花苜蓿等优良牧草和中药材。梁峁顶则主要以沙棘等灌木为主，辅以牧草及中药材。在难利用的悬崖陡壁部位，以易成活、保水保土能力较好又具有一定经济价值的藤本和草本为主，如葛藤、金银花、爬墙虎、小冠花等。

４．根据淤地坝的功能选配适宜的树种和草种

（１）淤地型淤地坝。淤地坝的主要功能是拦截洪水泥沙，不同的运行阶段将发挥不同的作用。淤地坝建成后的头几年内，主要以蓄水为主。在这一阶段，要用淤地坝中拦蓄的水进行灌溉，确保植物正常生长。淤满后，其蓄水功能丧失，只能进行土地生产。为改良土壤，可以作为苗圃，在坝地内进行林草种育苗生产，为坡面进行大规模的林草建设提供苗木。

（２）蓄水型淤地坝。回水面积以上的周边地带，需选配一些耐水性林种，如柳树、云杉等。条件许可的可兼做一些小型的水产养殖业。

（３）兼做道路及其他工程型淤地坝。对这类淤地坝树种和草种的选择，主要以防护林为主。

（４）旅游景观型淤地坝。坝区的上游以油松等常青植物为主，坝体附近应以雪松、女贞等风景树种为主。

三、保证措施

１．用法律手段保护淤地坝和与之相配套的林草措施的施工、运行和管理

　　利用《水保法》《森林法》《防洪法》和《水法》等相关法律法规维护淤地坝建设和林草措施建设工作，之外，还需进行大量的宣传教育，让群众真正从思想上认识淤地坝与林草建设是利国利民的好事。

２．完善配套政策，进一步调动各方面建坝、管坝、养坝的积极性，加快林草植被建设步伐

　　按照谁投资、谁管护、谁收益的原则，改革以往只管投资不管运行维护、更不管收益的淤地坝运行管理体制，加强规章制度建设，做到有人组织施工，有人养护管理。与此同时，采用利益驱动、政策调动、法规促动等方式，充分调动当地农民与投资者的积极性，逐步实现以坝养坝、以坝促林草、以林草养护坝的良性循环格局。

３．国家应加大淤地坝建设和与之相配套的林草措施建设的投入

　　黄土高原地处我国西部，地方财力十分有限。而淤地坝建设又是治黄减沙、确保黄河安澜、巩固和扩大退耕还林还草成果的关键性措施，建议国家加大投资力度，促进淤地坝与林草建设协调健康地发展。