火电施工企业事故应急体系建设初探

　　摘要：介绍了火电施工企业事故应急体系建设的要点和方法，指出了事故应急体系建设过程中的机构设置、应急机制和制度建设等方面应遵循的原则和方法，为火电施工企业事故应急体系建设提供参考。

　　关键词：事故应急体系机制建设

1前言
　　应急体系是与应急工作相关的组织体系、运行机制、制度体系和日常管理体系的综合，是保障事故应急准备、应急响应和日常应急管理工作顺利开展的基础。一个企业必须具备完善的应急体系，才能保证在事故发生时，通过应急体系各个组成部分的快速反应、准确地启动相应的预案，使应急资源发挥其最大化功效，有效预防和降低突发事故的损失和影响程度。
　　火电施工企业是一个从事火力发电厂施工的综合性高风险企业，由于企业的特点决定了其在施工过程中存在发生重大安全生产事故的可能。所以在火电施工企业建立起完善的事故应急体系，在重大安全生产事故和突发事件发生时，通过应急体系的有效快速响应，防止事故的扩大，减少事故损失是非常重要的。本文针对火电施工企业生产组织的特点，对如何建设事故应急体系进行了深入探讨，为火电施工企业事故应急体系建设提供参考。

2应急体系组织机构和职责
　　根据全国大部分火电施工企业都设有安全生产委员会和独立的安全、技术、机械装备管理部门的特点，在火电施工企业事故应急体系建设过程中，没有必要成立新的组织机构。可将这些原有的组织机构直接纳入应急体系，但必须明确其应急职责和权利。主要应急机构的应急职责可以按如下要求进行明确。

　2.1安全生产委员会
　　主要应急职责有：a.公司事故应急体系的建设、应急机制的建立和监督应急体系的有效运转；b.公司应急工作制度的建立；c.统一指挥和协调公司的事故应急工作；d.组织公司事故应急预案的编制、演习、评估和修订；e.公司总体预案和专项预案的应急指挥工作；f.协调应急工作中与外部应急力量的联系。
　2.2安全管理部门
　　安全管理部门的主要应急职责应包括：a.应急管理制度的编写制定；b.组织事故应急预案的编制；c.协助安全生产委员会做好事故应急指挥；d.组织公司总体事故应急预案的演练，指导各工程项目部做好事故应急预案的演习。
　2.3工程技术部门
　　工程技术部门的主要应急职责应包括：a.为事故应急预案编制、演习及现场应急提供技术支持；b.协助安全生产委员会做好事故的应急指挥；c.为事故应急提供应急决策技术支持；d.为应急人员培训提供技术支持。
　2.4机械装备管理部门
　　机械装备管理部门的主要应急职责应包括：a.负责机械设备事故应急预案的编制；b.协助安委会做好机械设备事故的应急指挥；c.为事故应急提供机械装备支持。
　2.5教育培训部门
　　教育培训部门的主要应急职责应包括：
　　a.员工日常安全知识教育，事故应急知识和技能的教育培训；b.应急队伍事故应急专业知识和技能培训。

3应急队伍建设
　　根据事故应急工作的需要，企业应建立事故应急指挥、事故抢险、技术决策三支应急队伍。
　　应急队伍的组成和主要职责如下：
　　由于火电施工企业各施工项目部都设有安全生产委员会，所以事故应急指挥队伍可由公司的各级安全生产委员会成员组成，主要负责事故应急的指挥工作。
　　公司应急事故抢险队伍，可由公司各专业分公司组成，主要负责事故现场抢险工作。按专业组成事故抢险队，在应急工作中便于指挥和调遣，也便于各抢险队在抢险工作中发挥各自的专业优势。
　　技术决策队伍，公司应成立以总工程师为首的，由各专业技术专家组成的应急救援技术决策队伍，为事故应急指挥提供决策依据，技术决策队伍可设在工程技术部。

4应急工作机制
　　公司应建立以下工作机制确保事故应急体系的正常运转。
　　指挥机制：公司应建立“集中领导、统一指挥”的事故应急指挥机制，在紧急情况发生时，任何单位和个人无条件服从应急指挥部的统一指挥，所有救援物资无条件服从指挥部的统一调配，以便最大限度开展事故应急求援工作。在日常工作中，要加强员工这方面意识的培训，在组织事故预案演习时，要把这方面的内容作重点考核。
　　响应机制：公司应根据事故影响的范围大小和事故后果的严重性，将事故紧急情况分级，制定相应的分级响应标准，在紧急情况发生时，做出相应的事故应急反应，启动相应的事故应急预案。根据火电施工企业的特点，应急级别宜分为两级。第一级为施工项目部响应级，一般应对的是重伤（或事故损失相当于重伤的其他事故）及以下事故，响应范围为发生事故或紧急情况的工程项目部；第二级为公司级响应级，一般应对的是人身死亡或以上事故，响应范围是公司全范围。
　　演习机制：公司要建立事故应急演习机制，明确负责部门，按规定制定应急演习计划，并按计划开展应急演习工作。应急演习的具体形式包括桌面演习和实战模拟演习，按演习内容又可以分为单项演习、组合演习和全面演习。演习结束后，应对演习的结果进行总结和评估，对演习中暴露出的问题和不足应及时解决，必要时提请上级应急机构予以协调解决。
　　监督、检查和考核机制：除此之外公司还要建立事故应急工作的监督、检查和考核机制，促进事故应急管理工作的开展。

5制度建设
　　为确保公司事故应急机制的形成，公司要制定和完善事故应急管理各方面的相关制度，其主要内容应包括以下几方面：
　　1）紧急状态管理
　　2）事故应急的统一指挥和协调
　　3）重大危险源及重大事故隐患的管理
　　4）应急预案的制定、评审、备案及更新要求
　　5）事故应急监督、检查和考核要求
　　6）事故应急信息交流与报告要求
　　7）事故应急的教育、培训及演习要求
　　事故应急体系建设工作的好坏，直接影响到企业在事故或紧急情况发生时，能否有效地展开事故应急工作，能否有效控制事故，防止二次事故的发生和减少事故损失。作为火电施工企业，事故应急体系建设是非常重要的。在事故应急体系建设中，只有明确了应急机构和职责，建立良好的工作机制，并制定可行的管理制度来加以保证，事故应急体系才能在事故发生时，充分发挥其作用。

　　参考文献：
　　1、《电力建设安全技术与管理》中国电力出版社
　　2、《电力生产安全管理规定汇编》中国电力出版社
　　3、《电力安全手册》中国电力出版社