透过停电事故联合演习看电力应急机制建设

　〔摘  要〕 随着社会经济水平的迅猛发展，电力在国民经济中扮演着不可替代的重要角色，而一旦发

　　生大面积停电事故，将造成难以估量的巨大损失。通过对2005年广州市大面积停电事故联合演习的总结分析，探讨了供电企业在提高自身应急能力和促进社会各个层面建立停电应急机制工作方面的一些思路。

　　〔关键词〕 供电企业；事故演习；应急机制

　　近年来国内外相继发生大面积停电事故，给社会经济造成难以估量的巨大损失，引起了中央政府和电力企业的高度重视，国务院印发了《国家处置电网大面积停电事故应急预案》，不少地方政府也相继出台了大面积停电应急预案，电力企业应急体系也在不断完善。

　　广州市在2005-10-12举行了社会多个单位参与的大面积停电事故联合演习，演习取得圆满成功，但同时也暴露出政府、社会各用电单位以及供电企业在应急机制上的一些不足之处。笔者通过对2005年广州市大面积停电事故联合演习的总结分析，对电力企业在提高自身应急能力和促进社会各个层面建立停电应急机制工作的思路作一探讨。

1  演习概况

　1.1  演习的必要性

　　(1) 提高全社会对停电危机的认识。

　　(2) 检验政府、供电企业和各类用电单位停电应急处置能力。

　　(3) 通过演习，供电企业在策划社会活动、公关宣传方面得到锻炼。

　　(4) 提升供电企业的社会影响力，树立主动承担社会责任的良好企业形象。

　1.2  演习内容

　　此次演习内容为假设广州市某处电力设施突发火灾，多回220 kV及110 kV线路跳闸。事故造成16座变电站停电，事故负荷损失约为180万kW，导致市中心区大面积停电，影响范围包括交通指挥系统、大型商业广场、地铁、医院等重要场所。

　　各参演单位演习具体内容包括：广州供电局开展电网事故处理及电力设施抢修演习；天河城商业广场开展自备发电机应急启动和商场应急疏散演习；广州地铁模拟一号线变电站全部停电的供电应急处理和人员疏散演习；中山大学附属第三医院开展自备发电机应急启动及重点部位停电应急处理演习；公安交警支队开展交通指挥中心自备发电机应急启动、模拟交通信号灯停电下的交通应急指挥、供电抢修车辆应急交通引导等演习；公安消防局开展电力设施火灾灭火演习。

　　演习于2005-10-12上午正式举行，历时1.5h。演习主会场广州市电力应急指挥中心设在广州供电局本部大楼，各参演单位设立分会场。此次演习由广州市经济贸易委员会牵头组织，包括上述各参演单位在内的演习人员和工作人员共7个单位近2 000人参与，广州供电局负责具体筹备组织工作。

　1.3  演习特点

　　这次广州地区大面积停电事故联合演习有4个明显的特点：

　　(1) 参演单位多，涉及政府、电力、消防、交警、地铁、医院、大型商业广场等7个单位；

　　(2) 模拟和实际操作相结合，消防灭火、交通指挥、医院和地铁停电是进行实际演习，而电网事故处理和电力设施抢修则为模拟演习；

　　(3) 演习模拟的停电范围广，共模拟城区16个核心变电站全停，检验电网关键位置发生故障时的应急手段；

　　(4) 演习意义重大，此次演习是南方电网公司管辖范围内首次举行的城市多部门联动应对大面积停电事故的大规模联合演习。

　1.4  演习组织工作的经验总结

　　针对此次演习，在主会场构建了专门的演习指挥技术支持系统。该系统包括：采用网络视像监控系统辅助实时采集演习场景；聘请专业影视制作机构使用电视直播系统在主会场大屏幕上同步播放演习场景；采用网络演示系统实现局域网直播演习过程；利用会议电话系统实现主会场和各演习分会场的通话并将演习过程的语音信号传送至各分会场；该技术支持系统还可调用电力调度信息实时采集系统、车载GPS系统相关信息，提高了演习指挥的可观性。

　　举行演习的大前提就是要保证演习过程中人身、电网、电力设施的安全；社会正常秩序和重点单位的正常运作不受影响；影响公共安全的信息不被泄漏。为此，在演习的策划上，采取了多项安全措施，具体包括：

　　(1) 演习当天，除短时关闭一个交通信号灯模拟大停电下由交警人工指挥交通外，不对社会进行任何实际的停电；

　　(2) 提前通过媒体发布《演习公告》，消除公众对演习的疑虑；

　　(3) 为保证广州地铁和天河城广场的正常业务不受影响，广州地铁提前2个晚上在地铁收班后进行演习,而天河城广场当天提前在营业前进行演习；

　　(4) 灭火演练选择在一处空旷地上进行，并设置明显标识，避免对周边公众和交通造成影响；

　　(5) 为保障广州市电力设施安全，联合演习设定的电力设施故障所影响的停电范围与该电力设施实际供电范围并不一致。

　　为使演习取得良好的宣传效果，提前制定演习宣传计划，包括为演习特别制作电视专题片《大停电启示录》，全面阐释演习目的和意义；利用媒介重镇广州的有利形势，引导媒体及早介入宣传，演习前后广州所有的6家报纸都给予1～3个版面的大篇幅报道，广州地区三大电视台6个频道及时播出新闻和专题片，两大电台进行滚动实时报道，香港电视媒体也对此次演习的新闻进行了转录播出。有关此次演习的新闻累计刊发、播出79条次,取得了轰动效应。 

2  透过演习对社会各层面停电应急机制建设的探讨 

　　社会大面积停电联合演习是供电企业推动和配合地方政府建立电力应急处理机制的重要实践。这次演习取得良好效果，但演习的成功主要归功于事前严谨的组织和周密的安排。从组织过程中我们体会到：要建立一个完善的应急体系，从容应对大面积停电事故，还有许多工作要做。

　2.1  应积极参与政府层面的应急机制建设

　　2005-05-24，国家颁布了《国家处置大面积停电应急预案》，地方政府和电网企业内部与之相对应的电力应急预案仍有待完善。通过本次演习可以体会到，作为供电企业，应积极参与到政府部门应急机制的建设工作中去，在积极履行社会责任的同时，也可以争取到更多社会资源，在发生灾难性事件时尽量降低损失，减少社会不良影响。

　　另外，电力企业也要充分熟悉政府应急机制，在建设内部应急机制过程中，要注意与政府应急机制的相互配合。本次演习的事故响应、应急指挥、应急结束各个演习流程的策划设计，就是以《广州市人民政府突发公共事件总体应急预案》和广州供电局内部应急预案相结合作为演习方案蓝本的。

　2.2  对政府应急指挥中心建设的建议

　　本次演习，以广州供电局本部临时作为广州市电力应急指挥中心。但该临时指挥中心的硬件设施远未能达到政府应急指挥中心的要求(如缺乏公安、交通指挥系统、图像信号传输系统等)。另外，从本次演习还能体会到，对大面积停电的应急处理，往往需要包括治安、交通、消防、地铁、医院等多种专业单位的联合协调行动，而目前政府各类专业应急预案和应急指挥机构众多，在发生大面积停电时，各类指挥机构之间如何紧密配合，需要进一步研究。对此，就广州市政府应急指挥中心的建设提出以下3点建议：

　　(1) 市政府设立一个综合的、可靠的应急指挥中心，该中心具备各类专业指挥机构(如公安、交通、电力、三防、战备等)的技术支持系统，根据突发事件的类别启动相对应的指挥职能；

　　(2) 完善目前各类应急指挥中心，这些指挥中

心具备相应调取信息的技术支持系统，在发生突发事件时，可以在其中一个指挥中心作为核心指挥部，其余指挥中心在核心指挥部协调下指挥各自专业的应急处置；

　　(3) 所有应急指挥中心均应有可靠的电力保障。

　2.3  培养社会公众对停电的危机意识和应对能力

　　在真正发生大面积停电事故时，应急指挥系统所依赖的技术手段可能失效(如交通信号灯熄灭、电视监控系统失效将造成交通混乱且无法监控的情况)；另外，据媒体针对本次演习所作的调查，许多重要用户存在不具备双回路供电电源、没有配备自备发电机或自备发电机容量不足、供电设备缺乏维护、对停电应急处理缺乏准备等情况；同时，媒体对市民的调查采访发现，居民对在公众场所发生停电事故时的应对措施和家居停电的准备工作了解甚少。 因此，政府各部门、各类用电单位应积极研究并制定停电事故下的准备和应急措施，做好长期宣传计划，加大传播力度，提高全社会防范大面积停电的危机意识和应对水平。

　2.4  完善供电企业大面积停电应急处理机制

　　(1) 建立供电企业电力应急指挥中心。在供电企业目前的应急预案当中，遇到重大事故时往往利用调度室进行应急指挥，这一方面会造成大量人员电话和各类非电网调度信息集中在调度室，对电网事故处理和综合应急指挥造成严重干扰；另一方面由于调度室缺乏部分应急指挥所需要的设备系统或配置数量不足够而影响应急指挥能力。

　　因此，供电企业应建立一个专门的、永久的应急指挥中心。该中心应可作为政府的电力应急指挥机构，不仅能监控电网的运行状况，同时具备监测各重点系统动作情况，指挥各类救援队伍(如交通、消防等)的技术设施。同时，配套建立相应的管理制度，对应急中心的启动、使用予以明确规范。

　　(2) 进一步完善、整合供电企业各类应急预案。随着政府大面积停电应急预案的建立，电力企业也需要完善和调整内部应急预案，以适应新的要求。

　　(3) 加强各级调度机构和供电企业内部重点部位（如指挥机构、电力客户服务中心、各类机房）后备电源的管理，建立有效的管理制度，完善自备发电机、UPS的配置，加强检查维护，确保在停电状态下维持运作。

　　(4) 完善突发事件消息发布机制，包括建立制度，及时通过电力客户服务中心(95598)向重要用户发布停电信息；及时、准确向政府和上级部门报告事件；引导媒体报道事件，消除或减少负面影响。 

3  结束语 

　　供电企业通过举行社会大面积停电事故联合演习，有效促使政府部门、供电企业、用电单位和普通市民对停电危机有更深刻的认知；同时，演习也为城市电力应急机制的完善做出有益探索。有条不紊的应急处置将有效降低事故可能带来的更大风险。而这得益于危机处理观念的转变以及应急救援体系的建立和完善。为此，供电企业不仅要完善自身处置电网大面积停电的应急机制，也要积极推动全社会停电应急机制的建立和完善，为构建和谐社会承担更多的社会责任。