积极推行自主管理 增强安全管理原动力

　　〔摘 要〕 从人的不安全行为是造成事故的主要原因出发，提出了安全自主管理模式。介绍了安全自主管理模式的建立方式及公司与基层单位安全自主管理的重点内容。 
　〔关键词〕 安全管理；安全自主管理；管理模式

　　长期以来，电力企业为落实安全生产责任制做了大量工作，建立健全了科学规范的电力安全生产规章制度。同时，经过规模空前的城乡电网改造，电力企业的生产设备和安全设施状况已大为改善，劳动作业环境、现场工作条件也有很大改观，但有些单位依然事故频发。究其原因，是安全管理的模式有问题。为此，电力企业应大力推行自下而上的安全自主管理模式，改"宝塔型"的垂直管理为"扁平型"的横向管理，形成"自我发现问题、自我学习提高、自我解决问题"的互动环境，真正营造出人人抓安全、层层管安全、个个会安全的良好氛围。

1 安全自主管理模式的建立

　　推行安全自主管理，要求企业打破权欲观念，下放权力，赋予各级安全生产管理人员相应的安全管理权力；推行自主管理，应当在全面提高职工安全生产意识的前提下，引导全体职工主动抓安全；推行自主管理，要明确界定各级安全生产管理环节的职责和义务，避免出现"各自为阵"、"一盘散沙"的负面影响。

　　就供电企业而言，安全管理主要分为3个层面，即班组、基层单位和公司。由于各层面所处的环境不同，安全管理的侧重点也有所不同。

　　(1) 班组安全管理着重于"人"，要将"以人为本"的理念贯穿于管理的全过程，以提高全员安全生产的主动性和创造力为主线。

　　(2) 基层单位安全管理的立足点应放在"规范"和"考核"上，要规范日常安全生产的流程，严格考核习惯性违章等事故苗头和隐患。

　　(3) 公司则应大力实施管理创新，积极引进先进的安全管理模式，以落实各级各类人员的生产责任制为核心，组建"安全立体防护网"，确保企业安全生产系统的高效和可靠。

2 班组安全自主管理的着力点

　2.1 提升职工安全意识、杜绝习惯性违章行为

　　有安全意识才会有安全行为，有安全行为才能保证安全生产。而在日常工作中会遇到这样的情况，如一些人认为按章工作太麻烦，抱怨放着"简便方法"不用；还有一些人认为系安全带、戴安全帽是给领导看的，领导不在就随便干；更有些人认为，我干了这么多年都没有什么问题，要你多管闲事；另一些人虽然自己没有违章作业，但对身边的违章行为不提醒、不劝阻、不制止，认为查违章是安监部门和领导的事，我管不着。这些都是不安全意识的表现，是安全生产的大敌。

　　要解决这些问题，就必须树立安全生产人人管的思想。各级管理人员和安监人员也要深入现场查处各类习惯性违章行为，树立" 严是爱、松是害"的态度，严格执行安全生产奖惩条例，鼓励先进，鞭策后进。要建立任何人严重违章就必须下岗学习，学习合格后才能重新上岗的制度，促使每个职工都具备"我要安全"的思想，增强安全意识。

　2.2 抓好一个活动、开好两个会、落实三个"不"

　　"抓好一个活动"就是要抓好安全活动。现在有的班组是为活动而活动，致使安全活动不能取得实效。主要表现在：

　　(1) 安全活动没有针对性，不能联系实际分析存在的违章违规行为；

　　(2) 没有开展活动，却虚构记录，应付检查；

　　(3) 活动方式单调，往往是班长读，大家听，有的人甚至闭着眼，似听非听，你念你的，我想我的；

　　(4) 基层领导不深入检查，不参加班组安全活动，仅满足于查记录和按记录评判安全活动的质量。

　　为了使安全活动真正取得实效，在开展安全活动时，应当针对某一问题或某一事件进行讨论分析；不要仅限于读简报、念《安规》，要形式多样，内容丰富；要背靠背找不足、面对面传经验，变推着走为自己跑，树立"安全生产人人有责"的观念。

　　"开好两个会"就是开好班前、班后会。在班前会上，要针对当天的工作任务提出安全注意事项。在班后会上，应对当天班组的安全情况做出小结。

　　落实三个"不"，就是要落实不伤害自己、不伤害别人、不被他人伤害的措施。要求在施工作业的准备阶段或分配生产任务时检查工器具是否完好；安全组织措施、技术措施是否齐全完整；作业人员身体状况、精神状态是否胜任工作。

　2.3 加强安全知识学习，提高专业技术水平

　　安全知识是安全工作的保障。班组应当充分利用时间，多学、学好安全知识，吃透《安规》，掌握常用的急救知识。此外，职工还必须具有精湛的专业技能。因此企业要举办各种专业技术培训班和岗位竞赛活动，注重通过实践提高操作能力和理论水平，对于不能通过年度《安规》考试者，要坚决取消其上岗资格。

3 基层单位安全自主管理的着力点

　3.1 狠抓反习惯性违章，严格实施安全考核

　　习惯性违章是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全规程的习惯性作业行为。习惯性违章的主要原因是，工作人员图省事怕麻烦，或心存侥幸，冒险蛮干以及反习惯性违章工作不到位。为此，应当通过加强职工安全基础知识的培训，通过营造浓厚的安全氛围，来提高职工的安全素质和安全意识。要使职工认清习惯性违章的危害，自觉抵制习惯性违章，养成自觉遵章守纪的好习惯。同时，要求充分发挥安全监督人员和生产管理人员的作用，从严查处习惯性违章，做到事前提醒，事中纠正，事后处罚，以使职工能受到深刻教育，并在思想上有所触动。

　3.2 抓好设备巡查，强化设备管理

　　健康的设备是供电企业安全、经济和文明生产的基础，基层单位一定要把设备管理作为重点来抓。运行人员要严格执行设备巡查制度，发现缺陷及时上报。检修人员接到缺陷处理通知后应本着"应修必修，修必修好"的原则迅速进行处理。无论是消缺还是检修，工作结束后运行和检修人员应一起到现场验收，办理交接手续。此外，还要对缺陷管理流程的各个环节建立档案，以便分清责任，避免出现延误消缺、推诿责任的现象。

4 公司安全自主管理的着力点

　4.1 着眼创新，完善安全生产责任制

　　大力推行PDCA(计划--执行--检查--总结)管理方式，从建立科学完善的安全责任体系入手，围绕安全目标和安全工作重点，扎实有序地开展工作。建立以行政正职为核心的责任制，明确行政正职是安全第一责任人，各副职是分管范围的安全第一责任人。对各级领导、各岗位的安全职责进行细化，将岗位安全责任延伸至班组成员。

　　要以安全生产责任制为核心，建设"安全立体防护网"。即在安全第一责任人的领导下，建设四大保证体系：政治思想保证体系(抓宣传、教育和培训)、生产技术保证体系(抓设备治理、更新和技术进步)、后勤供应保证体系(抓资金和物资准备)和群众利益保证体系(对安全、卫生和环保进行跟踪监督)。

　　要大力推行安全生产规范化管理，运用标准化作业程序和危险点分析控制等制度，将三级控制措施具体化，从落实班组控制异常和未遂入手，通过分级控制和逐级把关的分级责任制，达到杜绝人身和设备事故的目标。

　4.2 着力落实一把手的岗位责任

　　一把手必须高度重视安全管理工作，带头履行安全生产责任制，率先垂范，以身作则。着力落实一把手的岗位责任，确保领导干部到岗到位。这既有利于领导掌握基层的安全动态，做出正确的决策，又能够及时解决基层的困难，有利于密切干群关系。特别是领导干部下基层，对转变领导的工作作风，提高群众对企业的向心力和凝聚力，促使职工自觉遵守各项规章制度，都有事半功倍的效果。

　4.3 大力消除安全隐患，认真实施两措计划

　　认真组织开展春、秋季安全大检查活动，做好季节性预防工作。对于生产中存在的重大安全隐患，安监部门应当及时向企业安全第一责任人汇报，争取纳入安全技术劳动保护措施计划和反事故措施计划，予以整改。

　　两措计划的实施应当强化科技投入，增强设备的科技含量，积极采用电力科研中的新技术和新装备，强化对自动保护装置的安全监督，以高科技手段保证安全生产。