危险化学品运输事故应急救援

　摘要：世界各国历来都非常重视危险化学品运输事故救护管理。工业化国家的相关法规建设较具体完善，化工企业的守法意识、责任意识也较强，这些国家通过提供运输事故应急文档、设立24小时应急咨询电话、企业组建救援互助网络等形式，使得危险化学品运输应急救援得到有效保护。通过比较国内外发展情况，建议我国通过促进化学品危害公开、加强运输队伍资质管理、提倡化工企业救援互助以及完善国家化学事故救援体系等方面，提高我国危险化学品运输事故应急救援管理水平。

　　危险化学品运输事故通常是指在通过公路或铁路、水路等完成危险化学品输转过程中发生的泄漏、火灾、爆炸、中毒、翻车等事故或紧急情况。危险化学品常常具有燃烧性、爆炸性、毒性或腐蚀性等危害特性，危险化学品事故也常具有发展迅猛、复杂多样、危害范围广、破坏性大等特点，加之化学品运输车属于“流动危险源”、救援工作专业性强，世界各国历来都非常重视危险化学品事故应急救援管理。本文从危险化学品公路运输应急信息与技术保障角度，分析了工业化国家危险化学品运输事故应急救援特点，对比了我国相应的发展状况，最后提出了几点建议，以促进我国危险化学品运输事故救援管理水平的提高，仅供探讨。

　　1 工业化国家危险化学品运输事故应急救援特点

　　从美国、加拿大、德国等工业化国家情况来看，这些国家的相关救援法规规定比较具体、完善，而且大多数危险化学品从业单位的守法意识、责任意识都很强，从某种程度上讲，他们在本国危险化学品运输应急救援管理中起到了主角作用。特别是在欧洲、北美洲，化学品生产企业、运输单位为了遵守当地法规和保护自己的经济利益，常主动履行“责任与关怀”的承诺，通过提供运输事故应急文档、设立24h 应急咨询电话、组建互助组织等形式，为危险化学品运输事故预防和救援提供支持及保障。

　　1.1 应急文档

　　据统计，国际上现有化学品成千上万种，危险特性千差万别，这给运输事故救援带来了挑战。因此，国外非常重视危险化学品危险公开管理，要求运输过程中随车不但要带有托运单、包装标志、安全标签，而且还要有应急文档和24h咨询电话号码。应急文档是非常重要的文档，发货人必须在交付货物时提供。当出现运输紧急情况时，司机、押运人员或到场的消防人员可以凭借文档信息，了解货物危险性，确定处置方案。虽然工业化国家在应急文档制定方面规定各有不同，但内容大同小异，尤其有特点的是欧洲的运输紧急卡（TREMCARD）。

　　运输紧急卡（TREMCARD）由欧洲化工协会针对具体化学品或性质类似化学品统一编制，在整个欧洲各国推行，是运输司机或现场救援人员获得应急信息的重要参考文档。它的内容主要包括6个部分：①货物危险性；②泄漏处置③消防措施；④个体防护；⑤司机行动；⑥医疗急救。

　　另外，美国的危险货物运输规定中也要求发货人提供的应急文档，内容要求类似于运输紧急卡（TREMCARD），包括以下6个部分：①货物的健康危害；②火灾爆炸危险性；③事态控制建议；④火灾处置行动；⑤泄漏处置行动；⑥医疗急救。

　　1.2 24小时应急咨询服务电话

　　在工业化国家，为危险化学品运输过程提供24h应急咨询，是危险化学品托运单位必须遵守的法律责任。当运输事故现场无法获得货物的应急文档或其他有关资料时，企业的24h专家服务电话能发挥关键作用，它能够及时为现场提供化学品的理化特性、泄漏或火灾处置建议，甚至派专家到现场提供援助。为了确保24h电话应急咨询服务的质量、减少运行费用，这些企业普遍委托本国内服务能力较强的机构来代理，并向其提供产品安全技术说明书（MSDS）和本单位专家联系人。目前，这些咨询服务部门包括：美国的CHEMTREC、英国的NCEC、加拿大的CANUTEC等。

　　1.2.1 美国的CHEMTREC

　　CHEMTREC（Chemical Transport Emergency Cemter）由美国化学工业协会响应化工企业的要求于1971年成立，该机构专门维护24h化学事故应急咨询专线，向危险化学品运输事故救援人员、运输公司、医疗人员等提供化学品信息、技术支持。

　　1.2.2 英国的NCEC

　　英国的NCEC（National Chemical Emergency Center）是英国的化学事故应急咨询中心，24h向消防、医疗、警察等公共服务机构提供化学事故应急处理援助。它成立于1973年，同时还是英国化工协会的化学运输事故联络中心。目前，很多英国的化工企业、运输单位向该机构提供产品的MSDS，委托其提供24h产品应急服务。

　　1.2.3 加拿大的CANUTEC

　　CANUTEC是加拿大运输部设立的加拿大运输紧急中心（Canadian Transport Emergency Center），它成立于1979年，隶属于加拿大危险货物运输指导处，主要向危险货物紧急情况处理人员提供信息支持。CANUTEC还存有特种设备提供商名单、加拿大及其国外化学品制造商、运输商名单等联络信息。通过这些，CANUTEC能够向现场提供信息支持、救援建议和应急队伍联络等。目前，加拿大许多化工企业委托CANUTEC，提供24h应急咨询服务。

　　1.3 行业互助组织

　　在工业化国家，除了消防、警察、民防等拥有化救队伍和装备外，国外的化工企业之间自发组建有运输事故互助网络，免费辅助公共服务机构、社区公众做好应急救援培训、演练和救援工作。这种情况在欧洲许多国家、美国、加拿大等国普遍存在，例如德国的化学运输事故互助网络（TUIS）、美国的运输事故应急委员会（TRANSCAER）、加拿大的运输事故援助计划（TEAP）等。

　　1.3.1 德国的化学运输事故互助网络（TUIS）

　　1982年，为了做好危险化学品安全管理，德国化工协会（VCI）的130多家化工企业和德国联邦政府的相关机构合作建立了德国化学运输事故互助网络（TUIS）。该网络依靠分布在德国范围内的化工企业消防队、相关专家（包括化学专家、毒理专家、生态学专家和产品专家等），向全德国范围的化学运输事故提供援助。发生上述化学事故时，应警察、消防队和公众的请求，他们会积极提供救援支持，包括信息支持、派专家现场指导和救援队伍支援等活动。TUIS自1982年建立以来，在德国的影响力逐渐加大。目前，它不但提供化学运输事故援助，还提供一般化学事故信息支持。正是在TUIS系统的影响下，欧洲化工协会后来逐渐建立了欧洲的国际化学品环境计划（ICE）。

　　国际化学品环境计划（ICE）由欧洲化工企业联盟（CEFIC）组建，旨在联合各国化工企业，一起做好欧洲化学品运输事故应急救援管理。国际化学品环境计划由欧洲各国的国家ICE计划彼此联合起来组成。各国的国家ICE计划（National ICE Scheme）即是本国的化工企业联合救援队伍、专家和装备成立的互助网络，并由本国化工协会负责日常运作管理，像德国的TUIS系统、法国的TRANSAID、英国的CHEMSAFE等。各国的国家ICE计划都有一个国家ICE中心，它是本国的国家ICE计划联络枢纽。中心24h有人值班，能使当地语言或英语向本国企业或跨国提供信息支持。

　　1.3.2 美国的运输事故应急委员会

　　美国的运输事故应急委员会（TRANSCAER）成立于1994年，是美国化学品生产企业、运输单位、分销商、应急响应单位、政府机构等自发建立的化学事故救援服务性组织，专门向危险化学品运输途中经过的地区提供应急救援信息和技术援助，辅助地方、社区做好紧急响应计划的演练、测试工作。这些地区可能没有大型的化学工业设施，但确实会存在大量化学品运输活动。TRANSCAER体系的目的就是要提高社区公众的危险化学品运输安全意识，增强他们处理化学品运输事故的能力。TRANSCAER活动加强了危险化学品的生产单位、运输单位、应急救援单位等人员之间的沟通，实现了各地区应急力量和资源的优化与共享，它已成为美国境内最大的互助救援组织之一，尤其在那些化学品生产活动频繁地区。

　　1.3.3 运输事故援助计划（TEAP）

　　“化学运输事故援助计划”（TEAP）隶属于加拿大化学品制造协会（CCPA），是加拿大化学品制造商、运输商联合成立的化学灾害事故救援网络，它是其会员企业编制紧急响应援助预案（ERAP）的重要支持机构。按照加拿大联邦政府的危险货物运输法，运输单位在运输危险化学品之前，必须上报紧急响应援助预案（该要求针对的是危险性大的化学品），证明一旦发生运输事故已有充分的救援准备。该预案经过加拿大运输部审查同意后，企业才能开始运输活动。

　　“化学运输事故救援计划”（TEAP）在加拿大主要的化学品运输路线都设有区域响应中心（Regional Response Centre），各中心分别由当地化工企业负责管理。运输事故后，当地的环境管理人员、消防队和警察赶赴现场，他们然后会通过托运人找到附近的区域响应中心（RRC）。区域响应中心在确定确实是会员企业的产品发生事故时，就派自己的应急响应队伍（ER），携带相关设备赶赴现场救援。

　　1.3.4 基于产品的救援互助网络

　　此外，针对液氯、环氧乙烷、丙烯腈等危险性大的化学品，欧洲化工企业及其协会还联合建立基于产品的救援互助网络，共同做好这些产品的救援工作。这种形式的互助组织不但欧洲有，在加拿大有液化气协会成立的液化气运输事故救援网络，企业可以申请加入，运输事故发生后，他们会代理运输单位提供救援。

　　2 我国危险化学品运输事故应急救援现状

　　对比国外的发展水平，我国在化学品危害公开、开学事故应急咨询、危险化学品运输事故救援体系建设等管理方面，工作还有待进一步深化。

　　2.1 化学品危害信息公开

　　危险化学品运输事故应急救援很大程度上依赖于现场是否了解化学品的理化性质、健康危害性、相关的事故处置要求等化学品安全技术说明书反映的内容。关于产品安全技术说明书和安全标签的相关编制要求，欧洲、北美洲等工业化国家很早就已开始推行，并建立了严格的数据测试和审核机构。虽然我国的安全技术说明书和安全标签标准已经颁布多年，但大多数化工企业尚未完成产品安全技术说明书和安全标准的编制登记工作，以至于事故发生后，现场消防队、运输司机等应急人员常常会在确定救援方案之前，不得不花费大量时间，多方寻求货物的成分、危险特性、救援指导建议等信息，贻误了最佳事故处理时机。

　　2.2 化学事故应急咨询服务专线

　　24h化学事故咨询电话是获得化学品安全卫生信息重要且快捷的途径，它帮助现场获得重要决策信息。在国家安全生产监督管理总局化学品登记中心多年努力下，我国已经有了第一条化学事故咨询专线，并且专线的建设日趋完善。但目前还存在宣传力度不够，化工企业对应急咨询专线了解还不够或没有给予足够的重视，因此虽然有法规要求，但执行还不到位。

　　国家安全生产监督管理总局化学品登记中心（简称化学品登记中心）多年来一直在研究和实施危险化学品的鉴别分类、登记和救援工作。1998年1月1日，按照国际惯例，率先开通了24h化学事故应急响应专线0532-83889090。该专线面向全国，提供化学事故应急、现场处置等信息技术支持。2002年11月，国家安全生产监督管理总局明确规定0532-83889090为国家化学事故应急咨询电话。

　　从目前情况看，来自欧、美地区的大型跨国化工公司、国内的三大石化公司（中石化、中石油、中海油）的产品安全意识和责任意识较强，这些企业主动向登记中心提供产品的安全技术说明书，并委托中心的应急咨询电话向社会提供应急服务。国家化学事故应急咨询专线，自成立以来已经接到咨询电话4千余起，咨询内容包括事故、法律法规、化学品特性、安全技术说明书制作等方面内容，它已经成为全国消防部队重要的化学事故救援信息和技术支持专线。

　　2.3 企业互助

　　目前，我国大多数大中化工企业拥有自己的专职消防队伍和气防队伍，尤其是中石化、中石油、中海油三大石油化工集团，拥有数量较多的装备精良的专职队伍，在化学事故应急救援中扮演了不可或缺的角色，地域邻近的企业单位普遍协商达成有互助协议。但在危险化学品运输事故应急救援方面，企业的重视程度不够，自律意识还不够强；我国的化工协会在推动化工企业应急救援互助网络建设方面起步较晚。但值得提及的是，中国石化集团公司很早就开始着手建设区域性联防网络。中国石化集团公司打破省、市和自治区的界限，按道路距离在600km以内，行驶时间在10h以内为区域划分依据，在全国范围内成立了7个联防区域。在化工企业发生火灾事故且扑救力量不足，联防区内的应急救援力量会提供队伍、装备增援。2.4 应急救援体系

　　目前，我国危险化学品运输事故救援归国家安全生产监督管理局负责，公安消防部队、总参防化部队、化工企业、环保、中毒抢救中心等是重要的救援参与力量。但这些救援力量在指挥和协调上仅局限于各自领域，没有建立相互协调与统一的工作机制。当发生重特大化学事故而临时组织各方应急力量时，往往存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问题，难于协同作战，发挥综合救援能力。一套高度统一、协调并能够快速反应的化学事故应急救援体系亟待在我国建立。

　　值得一提的是，目前我国的“11"9”消防力量已担负起消防、化救、抢险、保卫等多种紧急救援任务，在全国各种紧急救援力量当中，它以行动迅速快捷而闻名，特别是自1997年我国的消防特勤队伍组建以来，更是在化学事故抢险救援中发挥了重要作用。但我国在消防队伍仅占全国总人口的万分之零点九，远远低于美国的万分之十和俄罗斯的万分之十二。我国城市的消防基础设施、装备也存在不足，而且大部分依赖进口。在消防队伍职业化培训方面，我国的消防培训设施及实力也有待加强。

　　3 我国危险化学品运输事故应急救援管理建议

　　3.1 促进化学品危害信息公开

　　通过化学品安全技术说明书和安全标签推行，实现化学品危害信息在生产、储存、运输和使用过程中的公开，能够提高公众的化学品安全意识和知识，防范与控制事故的发生。

　　2005年7月12日，交通部颂布了《道路危险货物运输管理规定》，并于2005年8月1日实施。其第二十七条要求“危险货物托运人具有道路危险货物运输资质的企业承运，严格按照国家有关规定包装，并向承运人说明危险货物的品名、数量、危害、应急措施等情况。需要添加抑制剂或者稳定剂的，应当按照规定添加。托运危险化学品的还应提交与托运的危险化学品完全一致的安全技术说明书和安全标签”。 建议管理部门严格监督运输管理制度的执行，促进产品安全技术说明书和安全标准的推行，这是提高运输单位的安全意识和救援意识，降低运输事故发生率的重要手段之一。

　　3.2 加强危险化学品运输队伍资质管理

　　运输事故统计分析表明，我国许多危险化学品运输事故与运输人员的守法意识不强、安全意识低、应急救援能力差有关。因此，建议道路运输管理部门进一步加强我国危险化学品运输队伍的安全培训和资质考核管理，加强道路运输途中的运输资质审核。避免发生类似于2005年3月29日京沪高速公路淮安段氯气罐车泄漏司机逃逸的运输事故。

　　3.3 增强化工行业的事故责任意识，促进行业互助活动

　　在促进我国危险化学品运输事故应急救援管理时，建议提高我国石油化工生产企业、运输单位的事故处理能力责任意识，积极促进他们参与化学灾害事故救援管理活动，尤其要发挥中石化、中石油、中海油在化救队伍和装备建设方面的优势，带头组建我国化学品运输事故救援互助网络。

　　3.4 完善危险化学品运输事故应急救援预案

　　建议借鉴加拿大的做法，在我国推行危险化学品运输事故预案申报制度，要求危险化学品运输单位在行车前必须申报运输事故应急预案。在运输事故发生前，定期举行演习和培训，保持各部门预案的协调一致，从人、财、物等各方面落实救援保障，达到应急救援队伍、装备、应急物资的有效整合。

　　3.5 加强投入，完善救援体系

　　建议在国家安全生产监督管理总局的领导下，尽快整合来自各部门的信息、技术、队伍及装备，建立国家级的化学事故应急救援体系，适应危险化学品运输事故救援的特点。化学事故的突发性、瞬时性、复杂性和巨大的破坏性，决定了一个完善的化学灾害事故应急救援体系，必须既能实现跨职能部门的权威、高效的协调指挥，又能充分发挥专长特长，做到快速联动反应。

　　另一方面，建议我国在应急救援队伍建设方面，加大对消防队伍建设及其装备的投入，提高我国消防队伍在化救方面的专业水平，适应21世纪我国紧急管理领域的发展要求。

　　最后，建议国家安全生产监督管理总局在开展危险化学品登记工作的同时，围绕着应急救援信息和技术保障的需要，依托国家化学事故应急咨询专线，建设基于地理信息系统的全国危险化学品应急救援资源支持系统，方便救援信息、技术、专家、队伍和装备的搜索，进一步发挥国家化学事故咨询专线在化学事故应急救援体系的作用。