坚持开展安全性评价 促进安全生产水平提高

　〔摘  要〕介绍了惠州供电分公司坚持开展安全性评价的工作经验和成效，阐述了坚持开展安全性评价，认真落实整改，可以全面提高企业安全生产水平。

　　〔关键词〕供电企业；安全性评价；安全生产

　　惠州供电分公司开展安全性评价工作始于1998年，当时按照华北电力集团编写的《供电企业安全性评价》、《供电企业安全性评价查评依据》进行安全性评价(包括专家查评)，之后一直坚持每年开展一次全局性的评价，同时，逐步把安全性评价工作与安全管理例行工作结合起来，与大修技改计划、“两措”计划立项和季节性安全大检查结合起来，逐步实现安全性评价工作的管理常态化，取得了良好的效果。实践证明，开展安全性评价对企业安全生产起到了很好的促进作用。

1  惠州电网的基本情况

　　目前，惠州供电分公司拥有110 kV及以上变电站共70座，其中500 kV变电站2座，220 kV变电站10座，110 kV及以上主变容量总计9 561.5万kV·A，输电线路2 021 km。2005年，惠州还将新建2座220 kV变电站、8座110 kV变电站。2004年，惠州供电分公司完成供电量86.38亿kW·h，年最高负荷为156万kW，预计2005年供电量将达到100亿kW·h。 

2  开展安全性评价，夯实安全基础 

　　惠州电网是从农村电网发展起来的，随着惠州经济的快速发展，惠州电网也日益扩大，设备不断增多，但是，设备状况差，电网结构不尽合理，人员素质参差不齐，安全管理水平不高，很难满足电网安全运行要求，也无法适应企业安全管理的需要。为了提高安全生产水平，惠州供电分公司依次进行了提高企业安全管理水平的各项工作，继1995年企业“安全、文明双达标”工作，1997年企业“创一流” 工作后， 1998年，惠州供电分公司决定全面开展安全性评价工作。开展安全性评价的目的很明确：通过对生产设备、劳动安全与作业环境、安全管理等方面进行评价，对存在的主要危险因素进行辨析，摸清安全基础的现状，增强反事故工作的目标性，把事故消灭在萌芽状态，集中力量把多年来安全方面的亏欠补回来，夯实安全基础，使全局的安全生产管理标准化、规范化和科学化，提高企业的安全生产水平。 

3  认真组织实施安全性评价和整改工作 

　3.1  坚持定期开展安全性评价工作

　　1998年以来，惠州供电分公司每年进行1次全局性的安全性评价工作，采取专家查评和分公司查评相结合方式进行。几年来，全局性的安全性评价工作一直没有间断，这主要是基于以下认识：

　　(1) 安全管理工作是动态的，旧的问题解决了，可能又有新的问题出现，安全评价和整改必须长抓不懈；

　　(2) 就安全性评价的内容来讲，本身就是电力规程和反事故措施中的规定，就是电力职工本职工作中必须要做到的内容，安全性评价和整改，就是对执行安全生产规程情况进行的集中检查和整改，定期评价是必要的。

　　另外，惠州供电分公司还努力把安全性评价工作与安全管理例行工作结合起来，在每年的9月前完成安全性评价自查工作，将检查发现的问题的整改作为第二年大修、更改及“两措”计划立项的依据之一，安全性评价的部分条款也列入阶段性、季节性安全大检查的内容。

　3.2  加强领导，健全组织机构，有效开展活动

　　惠州供电分公司成立了安全性评价领导小组和专业检查组。领导小组由公司安全第一责任人亲自挂帅，并抽调各部门领导担任成员；专业检查组由分管生产的领导担任组长，成员由公司各专业技术负责人和骨干组成，并分成几个技术专业小组，负责公司安全性评价的组织和实施；下属各县分公司和本部生产单位也相应地成立了安全性评价领导小组和安全性评价专业组，具体负责本单位的评价工作。

　　实践证明，公司安全生产第一责任人亲自挂帅，全面指挥安全性评价工作的开展，有利于充分调动人、财、物各方面资源，有利于在基建、用电、生产、经营方面统筹安排，有利于全面推进安全性评价工作。

　3.3  层层发动，认真查评

　　发动工作是一个关键环节，也是起好步的关键。通过培训，促进了各级人员对安评标准的统一认识和理解，不但增强了员工的安全意识和技能，也为深入自查发现问题打下基础。通过宣传发动，统一全体员工的思想认识，鼓舞干劲，消除了“安全性评价是额外的工作”，“安全性评价就是单纯由专家来查评，自己仅是被查对象”等错误认识。不论是专家检查和分公司的专业组检查，都严格按照班组、变电站一级先自查自纠，生产部门再自查自纠，公司专业组再查评的逐级自查和整改的程序进行。遵循“贵在真实，重在整改”的原则，评价中发现的问题不跟工资奖金挂钩，不跟工作绩效挂钩，不搞突击性表面工作，不隐瞒、不掩盖问题，力求全面、客观、如实地反映本单位安全基础状况，鼓励发现安全隐患。在检查和整改过程中，公司认真落实查评到位责任制，在逐级安评检查中，下级部门安评检查时应发现而没有发现的问题被上级部门检查发现时，下级部门要就检查疏漏进行解释，以确保班组、变电站对管辖范围的检查覆盖全面，防止遗留安全隐患。

　3.4  责任明确，落实整改

　　从1998年到现在，经过检查-整改-复查-再整改，前后7年多的时间里，惠州供电分公司对安全性评价工作中发现的问题投入了大量的人力、资金进行整改。对于每一次安评检查时发现的问题，均根据评价项目制定切实可行的整改措施，明确落实整改责任单位和责任人，明确整改完成期限，落实整改资金，明确整改监督单位，狠抓整改完成。对整改的进展和完成情况实行定期和不定期跟踪检查监督制，在每一次的安全检查中将上一次安评检查发现问题的整改情况作为一项重点检查内容，督促整改责任单位按期完成整改。

　　为了确保整改到位，惠州供电分公司实行安全性评价整改完成情况与考核工资挂钩的办法，严格对整改完成情况进行考核，以保证整改计划按期完成。2001—2004年，惠州供电分公司安全性评价自查共发现各类问题累计544项，到2004年底，已完成整改的项目累计482项，大部分未完成项目也列入了2005年的大修更改计划中。

4  安全性评价工作促进了企业安全水平的提高 

　　几年来，惠州供电分公司通过不断的查评、整改，消除了一批威胁电网和设备安全的隐患，促进了人员安全意识和安全技能的提高，使安全基础得到了巩固。

　4.1  设备安全水平得到提高

　　通过不断的评价-整改，设备状况得到不断提高，到2004年年底，惠州供电分公司完成了开关无油化、保护微机化、调度自动化、通讯光纤化、城网电缆化、管理信息化、变电站无人值班化的建设与改造，提高了电网技术含量和供电可靠性，为电网的安全可靠运行提供了坚实的基础。110 kV及以上线路和110 kV变电站已经全部更换和使用玻璃或合成绝缘子(仅因停电原因还有少量陶瓷绝缘子在220 kV及以上变电站内使用)；通过实施台架升高和设备绝缘化工作，选用免维护配电开关设备，配电设备安全水平得到提高。

　4.2  供电可靠性得到提高

　　惠州供电分公司针对安全性评价中提出的问题，不断完善220，110 kV电网结构，新建和扩建了多个220，110 kV变电站，增加各电压等级的供电能力，形成了以500 kV变电站为枢纽、220 kV变电站为骨干、结构日趋合理的电网,满足了地方经济发展的需要。在城网改造方面，将市中心区分成12片，将架空线路改造为地下电缆，实现“手拉手”环网供电。通过对电网的改造，大大提高了电网健康水平和供电可靠性。

　4.3  人员安全素质和业务水平得到提高

　　在开展安全性评价工作的过程中，通过不断的教育培训、自我学习和参加查评，各岗位人员特别是一大批班组人员、新参加工作人员，熟悉和基本掌握了安全性评价条款所涉及的安全生产的有关规章制度，安全知识得到不断的充实，人员安全素质和业务水平得到提高，培养了一批自己的安全性评价管理人员，提升了企业的整体安全素质。

　4.4  安全管理水平得到提高

　　通过认真整改安全管理方面存在的问题，不断建立健全安全管理的规章制度，推进了规范化管理；整改违反两票三制的行为，提高了执行两票三制的实际效果；加强对发包工程的管理，严格资质审查和技术交底制度，有效杜绝了事故的发生；逐步完善设备预试、定检、检修、缺陷管理和设备巡查的管理制度，并认真监督落实。经过几年的努力，设备的安全运行状况得到较大改善，减少了设备和电网事故次数，使企业安全管理水平得到显著提高。2004年，惠州供电分公司没有发生人身伤亡、火灾和责任交通事故；没有发生有人为责任的电网事故和设备事故；没有发生误操作事故，实现了3个安全长周期，刷新了历史最高安全记录，各项安全生产指标创历史最好水平。

　　惠州供电分公司通过有效开展安全性评价，夯实了企业的安全基础，生产人员的安全素质得到了提高。事实证明，只要一如继往地开展好安全性评价工作，对发现的问题认真落实整改，就一定能达到全面提高企业安全生产水平的目的。