面向群众防汛治旱筑牢小康梦

面向群众防汛治旱筑牢小康梦

◆作者：成忠国

防汛抗旱，将水资源科学开发管理利用到最大限度，依法保存水、利用水、调节水，趋利避害，化水患为水利，是实现中华民族伟大复兴中国梦的前提。今年入春以来，中央、水利部、省委省政府连续召开了防汛抗旱工作专题会议。本人认为：一定要科学分析防汛形势，切实增强时代发展对于水利的责任，通过明确重点，牢牢把握“防”的主动权，加强薄弱环节的科学监管，确保防汛治旱预案和措施落到实处，就一定能筑好面向群众的防汛治旱小康梦。

总结经验——迎接挑战

2013年，绵阳市三台县水灾多发重发，与往年相比，主要有3个显著特点：一是降水过程多，暴雨强度大。进入主汛期后，全县遭受了“6·19”、“6·30”、“7·18”、“7·20”四次大暴雨和袭击，降雨量均上100毫米。二是洪水量级高，持续时间长，受上游强降雨的影响，县境内涪江发生了30年未遇的大洪水，超保证水位。三是水灾多，局部损失重，据不完全统计，县内30余个镇乡均不同程度遭受暴雨洪水袭击，受灾人口11.2万人。造成直接经济损失36148万元，其中水利基础设施损失7076.9万元。四是防守、抢险压力大，涪江沿岸堤防和小型水库受损严重，抢险任务异常艰巨。

灾情发生后，三台县委、县政府高度重视，临危不乱，先后启动了防汛Ⅲ、Ⅱ应急响应，根据各种险情，立即作出安排部署，县委县政府领导亲临受灾现场检查灾情，指导抢险工作，各镇乡党政、县级部门不折不扣抓落实。尤其是花园镇、新德镇、老马乡、里程乡在洪水来临时，加强巡查，在发现母猪濠、潼家濠出现险情时，第一时间报告，并组织干部群众进行应急处置。县府紧急调拨抢险资金220万元，分别对花园母猪濠抛填铅丝笼2000只，人头石4000立方米；新德潼家濠浇筑钢筋砼86立方米，铺填防渗布500平方米，浇筑防渗面板750平方米，抛填砂袋300余袋，由于措施有效，处置得力，险情得到了有效控制。同时，成功转移永明、里程、刘营等低洼地段群众4780人，解救被困群众14人，并对刘营渡口处一采砂船进行就地爆破，把灾害降到了最低程度。其经验包括四个方面：

一是领导重视、责任落实。县委、县政府高度重视防汛保平安工作，对防汛工作做到了超前部署、科学调度、有效管理，主要领导认真履行职责，亲自部署，靠前指挥，全力组织抗洪抢险，为夺取防汛胜利提供了坚实保障。二是统筹兼顾、突出重点。各镇乡党委、政府根据汛情、灾情发展，统筹兼顾，突出重点，及时安排部署防御工作，积极开展生产生活自救，即注重大江大河的防洪安全，又强化小河流安全度汛，将洪涝灾害损失降低到了最低程度。三是完善预案、强化应急。根据总体预案，各镇（乡）人民政府、县级相关部门和水库、电站管理单位及时修订和完善了防御洪水预案及应急抢险预案。县防汛指挥部分别组织了全县防汛通讯和堤防应急抢险演练，确保了防汛各项工作有力有序有效的开展。四是密切配合、合力抗灾。灾情发生后，县防指密切监视汛情灾情，及时会商、抢险，尽力减少损失，各单位和镇乡密切配合，有力协作，有效提高了灾害处置能力。消防、武警官兵充分发挥主力军作用，在抢险的关键时刻，承担了大量急难险重的任务。

立足主动——抓好当前

针对2014年的防汛形势，按照省、市防指的要求，三台县已在汛前已做了大量的基础准备工作。一是根据人事变动，县政府及时调整、充实了县防汛指挥部领导人员，各镇乡和部门也相应成立了以行政一把手为组长的防汛机构，层层落实了防汛责任；二是县防汛指挥部发出了《关于做好2014年防汛准备工作的通知》，县政府发出了《关于做好2014年防汛工作的通知》，对防汛工作作了安排部署；三是按照《三台县防汛总体预案》的要求，县防汛指挥部在汛前审查和报批了全县各水库、电站的度汛方案和应急预案，落实了重点江河、水库、电站、城市等防汛责任人及防汛值班和领导带班制度；四是跟进组织、队伍、预案和物资“四落实”，先后储备了编织袋10万条（租赁），冲锋舟2艘、橡皮舟1艘、救生船4艘、抢险车辆20辆、抢险机具10台套、抢险工具1000件、抢险队伍10支1500多人。

4月下旬以来，三台县防指分成10个组对全县各镇乡、重点防汛部门开展了防汛治旱工作大检查，从检查的情况来看，还存在一些薄弱环节。一是花园镇母猪濠、油房濠，永明镇长江村赵家脊，潼川镇南寺坝防洪堤，芦溪镇李家脊，永风村护岸，里程乡护岸，老马乡护岸存在不同程度的安全隐患。二是11座小型水库部分溢洪道垮塌、堵塞，严重影响行洪。三是三元、秋林、光辉等场镇河道排洪不畅，存在安全隐患。当前，县防指通过文件专报，已要求各镇乡、各部门采取切实可行的应急保障措施，推动防洪治旱减灾工作。四是面向都江堰人民渠六七期灌区及时召开春灌动员会，着力解决“最后一公里水问题”。各大灌区在冬春水系清淤补漏和河渠清障以及水毁治理的基础上，立足抗旱度汛两手硬，群众生活、农业生产用水两手抓，有效整治水环境，严格制水、量水等一线服务，结合“先下游、后上游，先生活、后生产，先远后近，先农业后工业，先生产、后生态”的供水原则，保障灌区互动、上下联动，通过依法管水、团结用水，合同供水、计量送水、送水出境、均衡受益，初步保障了42万亩稻田的农业春灌。

夯实基础——深化服务

三台县有各类水库101座、江河溪流46条，为切实做好防汛工作，县防指及时修订了《全县防汛（抗旱）总体预案》。一是要进一步落实行政首长负责制，建立健全部门负责制和岗位责任制。各镇乡人民政府、各主管部门，要加强对防汛工作的领导，要按照《防洪法》中“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责”的规定，全面落实以行政首长负责制为中心的防汛抗洪工作责任制，层层落实责任到人，并加强督促检查。凡出现重要汛情、灾情时，所在地主要领导要亲自深入第一线，组织、指挥抢险救灾，安置好灾民的生产生活，确保人心安定、社会稳定。二是进一步完善各项备汛救灾措施。强化各项职责分工以及预案的落实，保障未雨绸缪，坚持针对现实性问题将具体措施、细化预案做得更周全些、更扎实一些，牢牢掌握防汛抗旱的主动权，发扬团结协作、联合作战的好传统，服从命令，听从指挥，确保防汛抗旱政令畅通。三是发挥各类水利工程在度汛治旱方面的关键作用。认真检查水库、水电站安全运行状况，落实抢险资金、队伍、物资和应急装备，落实水情报告制，完善调度运行计划。通过专人值守，密切注视水工程，保障汛期蓄水不超过汛限水位，主汛期留足防洪库容。时时保持通信联络畅通，最大限度地发挥涪江流域重点水利水电工程在削峰、错峰方面的作用。四是根据具体情况，抓好各级防汛抗旱力量和物资的落实，确保队伍到位、物资到位、保障到位、实战到位，保证一遇险情拉得出、调得走、用得上。五是要加大河道清障力度，从5月15日开始，全面停止河道采砂、施工等生产作业，强化禁采工作。从5月21日开始，绵阳市人民政府已组织公安、国土、交通、水务、住建等部门联合开展了汛期专项整治行动。通过属地管理，河道管理及巡查更加到位。“谁设障、谁清除”，防洪隐患得到了果断处理。六是加强人口密度大的城市、城镇防汛，按照预案要求，坚决杜绝挤占排洪通道的现象，坚持在第一时间对场镇溪河、排洪通道进行清淤除障，保证行洪通畅。七是抓好地质灾害预防。由县国土资源局要建立地质灾害防治预案，完善监测体系，加强预警预报，确保出险时，群众能及时撤离。八是搞好军民联防。县防办及时与公安、消防、武警取得联系，各镇乡也建立了以基干民兵为主体的防汛抢险队伍。县武警消防大队还及时做好干部战士的思想工作，搞好防汛救灾抢险演练，检修好救生器材，准备随时投入抗洪抢险战斗。

作者：  绵阳市三台县水务局局长    成忠国