浅析马关水利事业发展面临的新情况新任务

浅析马关水利事业发展面临的新情况新任务

参加调研：胡世俊、张全勇、侬有才

执笔：侬有才

（2015年5月）

水是生命之源、生产之要、生态之基，是人类生存和经济发展不可或缺的资源要素和安全保障。水利是农业的命脉、工业的支撑、城镇化进程的依托，不仅事关饮水安全、防洪安全，而且事关粮食安全、生态安全、国土安全。

纵观人类社会的发展史，就是一个追求人水和谐，化水患为水利的过程。从大禹治水、修筑都江堰、开凿京杭运河，再到建设三峡枢纽，从古至今，历朝历代无不重视水利建设。新中国成立后，党和政府更加重视水利工作，人民群众也从水利事业发展中得到了更多实惠，经济社会也因此取得了长足发展。近年来，马关县坚持以科学发展观为统领，深入实施“兴水强县”战略，立足发展抓项目，强化管理增效益，水利呈现出保障有力、抗灾有效、发展提速、管理加强的良好态势，为全县经济社会发展提供了有力支撑。

一、基本情况

（一）水资源开发利用现状

马关县属红河流域泸江水系，全县共有大小溪流79条，分别汇入盘龙河、小白河、响水河、大南溪河、那么果河、南北河、南江河、南浦河等8条主要河流，境内主要河流总里程1468.81km，河网密度0.55km/km²。全县多年平均降雨量1350mm，多年平均蒸发量970mm，水资源总量41.38亿m³（地表水23.01亿m³、地下水6.54亿m³、过境水11.83亿m³），开发利用水量约1.47亿m³。截至目前，全县共建成中型水库3座，小（1）型水库4座，小（2）型水库14座；建成“五小”水利工程5万余件。蓄水工程总蓄水量达4397.36万m³，年供水量9344.9万m³，累计解决了30.5万人的饮水安全问题，农业有效灌溉程度达18.7%。共建成水电站26座，电力装机容量29.5万KW，占可开发利用量的73.75%，全年发电量11.48亿度，其中：在运行18座，电力装机12.88万KW；试运行8座，电力装机容量13.85万KW；在建电站3座，装机容量2.77万KW。

（二）水利工程建设及水利改革工作情况

“十二五”以来，全县累计完成水利水电投资10.76亿元，其中：水利投资7.06亿元，水电投资3.7亿元。建成各类水利工程23638件，其中：中型水库1座，小（1）型水库2座，小（2）型水库1座；完成小（2）型病险水库除险加固8座；完成国际界河治理4.26km，治理水土流失面积82.45km²；先后完成了花坝子水库、马鹿塘水库二期工程和达号水库移民搬迁安置260户972人，生产安置197人；建成引水渠道532.31km，其中：农田灌溉沟渠513.06km，干支渠防渗19.25km，累计解决了9.68万人的饮水安全问题，新增灌溉面积3.25万亩，改善灌溉面积5.3万亩；并先后启动了河边水库、南山河河道治理、新堡寨河河道治理、农业综合开发水土保持塘房小流域治理、小型农田水利重点县坡脚片区项目建设、高效节水灌溉、移民后期扶持等一批重点水利项目建设；全面完成了山洪灾害防治非工程措施建设任务，建成自动雨量站24个、简易雨量站147个，预警系统发送站1个，预警系统接收站50个，县级监测预警平台1个，可对全县147个山洪灾害重点区域进行监测；推广组建农民用水户协会178个，参与农户10225户，涉及灌溉面积4.1万亩。2014年，相继完成了八寨、木厂、小坝子、金厂4个乡镇集镇供水水价改革工作。

二、加快水利改革发展的主要做法和经验

（一）加强干部队伍和机关作风建设，不断优化水利投资环境。近年来，马关县水务系统以党的群众路线教育实践活动和“做清廉干部、建廉洁水利”为契机，切实在增强群众观点、密切联系群众、提高服务意识、改进工作作风、解决突出问题上下工夫。同时，不断加大专业技术人才引进和培养工作力度，努力提升水务系统服务全县水利工作的效能。一是认真储备水利工程项目，积极向上级请示汇报，争取项目及资金支持，建立健全项目落地联系制度，把项目落地和推进的责任分解落实到局属单位和个人，确保水利工程建设顺利推进。二是进一步强化作风建设，不断提升服务质量，严格落实首问责任制，深化政务公开，认真开展督查问效，切实提升服务质量。三是认真编制办事指南，公布服务承诺，落实限时办结制，着力优化服务流程，切实改善投资环境。

（二）严格水资源“三条红线”管理，加快节水型社会建设步伐。以“3.22世界水日”、“中国水周”和“六月安全生产月”、节假日、赶集日等契机和载体，多形式、多渠道地开展水行政法律法规宣传活动，努力营造全社会关心、支持和参与水资源管理的良好氛围。建立建全项目“三同时、四到位”制度，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，真正做到用水计划、节水目标、节水措施和节水制度四个到位。相继出台《马关县人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《马关县实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案和考核办法》和《马关县水资源监控能力建设项目实施方案》，全面完成了“三条红线”控制指标分解，计划到2020年基本建成水功能区监控体系、取用水监控体系和马关县水资源管理系统框架，完成1个县级终端平台建设。

（三）严格项目基本建设程序，确保水利工程质量。一是认真制定规划。工程规划设计从项目建议书、可行性研究到初步设计，均按水利基本建设程序逐级上报、逐项核准备案、审批，杜绝了未批先建和报大建小等违反水利工程建设程序和相关规定情况的发生。水保、水资源论证、地质灾害、矿产资源调查、使用林地、建设项目用地、环保、土地复垦方案等相关报件严格按程序报批，审批手续完备。二是强化建设管理。水工程启动建设前，严格执行水工程建设规划同意书申办制度，做到相关手续完善，扎实做好各项准备工作。工程建设过程中，严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。充分发挥“监督、协调、服务”作用，有效确保了工程建设质量和安全。

（四）强化水政执法和水资源有偿使用管理，推进以水养水工作进程。一是适时组织开展取水许可管理专项整治和水行政执法巡查活动，建立取水许可信息平台，积极开展地下水开采清理，按照“先地表、后地下”的原则严格控制地下水开采，严肃查处非法开采行为。二是积极争取和整合资金统筹安排到重点水源工程、河道治理、中小型灌区、农田水利、干支渠防渗、“爱心水窖”等水利工程建设上，不断增强水利设施辐射面，着力解决偏远、缺水山区的饮水和农业灌溉问题，促进水资源的合理开发、保护与利用。三是工程建设后，严格按照《文山壮族苗族自治州水工程管理条例》的有关规定，积极探索小型农田水利工程管理模式，进一步理顺管理体制，开展产权制度改革，妥善处理各种历史遗留问题，督促项目受益主体制定工程管理维护制度，明确水源地保护范围及管理人员职责，建立合理的水价形成机制，为逐步建立以水养水的良性运行体制奠定基础，最终达到产权明晰、主体明确、管理有序、运行高效的管理目标，水利工程供水保障、防洪减灾能力明显提升。

二、水利改革发展进程中面临的困难和问题

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，马关县水利发展进程中仍然存在不少亟待解决的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）水政管理和基层水利工作队伍建设有待于进一步增强。在2011年的机构改革工作中，我县按照上级有关精神撤销了县水政监察大队和水保办两个内设机构，由于其在编人员大多数作了内部分流，目前代行水政执法和水行政管理职能的县水务局水政水资源股和水保站无行政编制且实有工作人员较少，水行政执法力量薄弱，制约了水行政管理工作的有效开展。乡镇水务站和水库管理所普遍存在有编无人现象，专业技术人员紧缺、非专职人员兼职等问题较为突出，且办公用房、测量、绘图、勘测等专业仪器及办公设备缺乏，办公条件和基础设施滞后，水工程运行管理方式粗放，严重制约了水务系统服务水利项目建设和行使水资源管理的行政效能，特别是全县水库管理单位至今仍是自收自支、自负盈亏，与其公益性职责不相匹配，小（2）型水库和小坝塘无人管理的问题十分突出。

（二）水资源开发难度大，工程性缺水依然严重。我县水资源总量丰富，但大部分国土面积属于山区和半山区，水资源开发难度较大，群众最关心的水利基础设施薄弱，工程利用程度低，难以满足经济社会发展需要。已建成的库塘容积偏小，小坝塘病险严重，调蓄能力弱，经济社会发展与供、需水之间的矛盾依然突出，防汛抗旱形势十分严峻。2008年以来受连续干旱影响，地下水位下沉，部分水源点减小甚至枯竭，农村饮水安全问题依然存在。同时，受山洪、泥石流等自然灾害影响，小型水利工程损毁严重，水毁修复资金投入不足，工程难于发挥应有的效益。

（三）地方配套资金筹措困难，项目资金缺口较大。由于水利项目建设投融资渠道单一，上级下达地方的配套资金比例过大，加之县级财政困难，地方财政资金配套压力较大。部分小型水利工程位于边远山区，工程建设材料运输距离较远、运输成本较高，上级批准的投资规模难以满足项目建设实际需要，项目资金缺口严重。由于资金投入有限，部分水利项目难以按照规划全部实施到位，一定程度上影响了工程的整体效益。

（四）小型水利工程管理滞后，体制改革有待加强。部分农田水利工程建设年限较长，设计标准低，产权归属不清，管理体制不健全，导致管理主体缺位，相关部门在经济社会发展总体规划上沟通协调力度不够，一定程度上忽视了农田水利工程的地位和作用，城市开发、工业发展、新农村及其它专项设施建设与现有农田水利工程相冲突的问题日益凸显。农村水利工程管理机构不健全，重建轻管矛盾突出，绝大部分工程建成后随即交付受益群众管理使用，虽在一定程度上减轻了地方财政的负担，但由于缺乏有效管护，短期运行后便出现渗漏、损毁现象，人民群众安全饮水、农田灌溉供水难以得到有效保障，水利管理体制改革和水行政执法力度有待进一步加强。

三、加快水利改革发展的对策和建议

（一）进一步充实水行政管理机构，优化水利专业技术人才队伍结构。建议上级批准恢复马关县水政监察大队、水保办及其行政编制，进一步理顺水行政管理体制，提高行政效能。根据需要引进一批专业技术人才，进一步充实和壮大县乡水利干部队伍。并通过有计划、有针对性地加强现有专业技术力量知识更新，使之成为水利基层一线的行家、技术岗位上的能手，不断提升管理和服务水平，逐步缓解水利项目规划、设计、测绘以及水利工程运行管理等方面专业技术人员紧缺的现状，为水利事业持续发展提供有力的人才支持。拓宽水务管理领导干部任用渠道，提拔任用一批“专业技术精、职业道德好、管理经营强”的优秀专业技术人才，并将事业人员提拔任用门槛由高级工程师降至工程师职称，以此调动县乡水务机构事业编制人员的工作积极性和主动性。同时，加大人才的引进培养力度，制定、出台一系列激励措施，提高领导班子成员中的专业技术人员比例和事业单位专业技术人员占总职工人数的比例。

（二）进一步加大资金投入，夯实水利发展基础。抓住国家、省州加大水利建设投入的有利时机，努力拓宽投融资渠道，多渠道争取项目及资金支持，大兴水利基础设施建设。围绕经济社会发展总体规划和布局，突出重点，注重实效，围绕全县工农业发展需求，扎实抓好“十三五”水利发展规划工作，及时储备、申报、实施好一批能够改善群众生产生活条件、带动产业发展的水利工程。逐步提升水利工程辐射面和调蓄能力，缓解供需水之间的矛盾以及防汛抗旱压力，改善人畜饮水和农业生产条件，为全县经济社会发展提供强有力的水利支撑。

（三）进一步严格水资源管理，探索行之有效的水利工程管理体制。坚持开源与节流并举，推行最严格的水资源管理制度，强化水资源优化配置，营造水资源有序开发、高效利用的良好氛围，遏制用水浪费和水环境恶化，努力破除水资源瓶颈制约。积极探索农村饮水安全工程管理模式，鼓励和引导群众投工投劳参与农田水利基本建设，切实增强自我管理意识，如：行业专管、灌溉人饮一体管理、群众参与、承包经营、自建自管等等。如：在村级成立水利工程管理协会、设立水务监督员，在所属村委会的领导下开展工作，并将其报酬纳入财政预算，工资标准参照村委会干部待遇执行，通过设置村即水务监督员鼓励和引导群众投参与农田水利基础建设和管理工作中来，从而规范小型水利工程建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程的进度、质量、安全和效益，全面提升水利工程的配套率和完好率。

（四）进一步加大对水利扶贫工作的扶持力度，确保水利建设和移民安置工作稳步推进。建议上级水利主管部门进一步加大对边疆地区水利项目的扶持力度，在项目、资金上给予更大倾斜。定期研究解决水利工作中存在的困难和问题，切实拓宽水利项目建设投入渠道，着力解决水利工程项目资金缺口及前期工作经费投入不足的问题。加大大中型水库移民后期扶持力度，提高后期扶持补助标准，着力改善移民群众生产生活条件，加快库区和移民安置区经济社会发展进程。