潘季驯

　　明代黄河由河南归德至徐州南下夺淮，注入黄海。自徐州至淮安五百里的河段是漕运要道；自淮安到扬州，则利用湖区作为运河。同时明朝皇帝的祖陵在泗州（今盱眙北），皇陵在凤阳，均位于淮河岸旁。治河对皇陵的保护、漕运的畅通和沿河百万生灵的安危，要作综合考虑，难度较大。

　　明初为了漕运，在治河策略上，重北轻南，采取“北岸筑堤，南岸分流”的措施。到嘉靖末年，黄河下游徐州以上河道分汊达十三支之多，淤积严重，连年为患。万历六年潘季驯第三次主持治河以后，在前两次治河实践和吸取前人治河经验的基础上，进一步认识到“黄流最浊，以斗计之，沙居其六”的黄河含沙多的特点，强调治河宜合不宜分，分则水势缓而沙停淤槽；合则水力强而沙随水去。于是改变了前期分流的措施，主要以束水攻沙的理论来指导治河。在处理黄、淮、运三河关系上，提出“通漕于河，则治河即以治漕；合河于淮，则治淮即以治河；会河、淮而同入于海，则治河、淮即以治海”的规划原则，进行综合治理。

　　在处理水沙方面，潘季驯提出“以河治河，以水攻沙”的方策，为实现这一方策所采取的措施为：一是“筑堤束水”，主要采用缕堤，塞支强干，固定河槽，加大水流的冲刷力；修筑遥堤来约拦水势，取其易守，并可利用洪水冲刷主槽。遥堤、缕堤之间，修筑格堤。由于黄河多沙，洪水漫滩，万一缕堤冲决，横流遇格即止，水退沙留，可以淤滩，滩高于河，水虽高，也不出岸，起到淤滩刷槽的作用。二是加强洪泽湖东岸的高家堰，充分利用洪泽湖，蓄淮河之水以清刷黄，黄淮二水相汇，河不旁决则槽固定，冲刷力强，有利排沙入海。这样“海不浚而辟，河不挑而深”，以达借水攻沙、以水治水之目的。