我国清代永定河的管理机构

我国清代永定河的管理机构

清代，中央没有专管河道及治理的行政机构，全国的河务由各河总督分管（河道总督简称总河、河督）。清初，永定河由山西、河北河道总督和工部共同管理。康熙二十九年（公元1690年），直隶巡抚开始分管河道。雍正六年（公元1728年），因直隶处于京畿特殊地位，又有盐、漕、河三大政及海防的重任，遂将巡抚升为总督，至此直至清末，直隶总督实是永定河管理的最高行政长官。多数治河方略，规划意见及工程措施由他们来提出并督促实施。雍正八年（1730年），工部提议：“直隶河工关系重大，请设立河道水利总督一员”，管辖永定道、清河道、霸昌道、天津道的河务。有时直隶总河由直隶总督兼任。乾隆十四年（1749年），因“工程俱已平衡，所有直隶河道总督，不必设为专缺”，裁去总河一职。永定河的日常管理工作由永定河道来主持。

一、永定河道

永定河道是永定河的专门管理机构。雍正四年（1726年）允祥提议设置。它最初是由永定河南、北岸分司演变而来，康熙三十七年（1698年）系统堤防形成后，设南岸分司和北岸分司各一员，南北两岸堤防工程各分八汛管理。下属有正笔贴式18名，副笔贴式18名（笔贴式，满州语文书官的称呼）。康熙四十三年（1704年），直隶巡抚李光地增设南北两岸同知，裁去正副笔贴式十四员，剩余22员。其中以二员管理钱粮，二十员分派两岸保衬河堤。雍正元年（1722年）又将南岸分司和北岸同知裁去，由北岸分司来兼理南岸的事务。雍正四年（1726年）二月，“将永定河分司改为河道，驻扎固安县，总理永定河事务，其沿河州县，各添设州判、县丞、主薄等员，以资分防。”除仅留南岸同知外，将分司和笔贴式都裁去。沿河各州县添设专管河道的官员以及驻河千总，把总和下属河兵，统归永定河道节制。南北两岸堤工仍各分八工守护（这是管理机构的一次大变革）。永定河道初时，兼按察使副使或佥事衔，后渐转为正四品的河务专职。

二、文职系统

1、石景山同知：雍正八年（1730年）设，这年正月，允祥建议：“查石景山堤工，当永定河上游京师保障，最关重要，……请添设同知一员，会专司石景山工程防护抢修之事，仍归永定河道统辖。”主要分管南北岸头工，卢沟桥以上的堤防，常驻卢沟桥汛，下设有巡检一员，外委一员。

2、南岸同知：康熙四十三年（1704年），负责“承领河兵雇夫做工，收发钱粮之事。”雍正元年（1722年），兼管北岸同知事。雍正十一年（1733年）仍专门管理南岸的八汛工程。下设州同一员，州判一员，县丞四员、千总、把总各一员。

3、北岸同知：康熙四十三年（1704年），与南岸同知同时设置。雍正元年（1722年）裁去，十一年（1733年）复设，管辖北岸八汛。下属有州判二员，县丞六员，千总、把总各一员。

4、三角淀通判：雍正十二年（1743年）设。驻扎王庆坨，负责疏浚永定河入淀下口。初设管理范围：西起“交安县左各庄，东之石沟，台头、杨芬港、杨家河至三河头以下一带淀河，及东子牙河。”下属有武清县县丞，东安县主薄各一员。乾隆三年（1738年），又添设霸州州同、州判一员。乾隆十六年（1751年），冰窖草坝改为下口时，将南、北岸六工以下的南坦坡堰、北大堤、北堰，改称南北堰，各分上、中、下三汛，隶三角淀通判管辖。三十八年（1773年），又改称南北堰七、八、九工。下属还有凤河东堤把总一员，浚船经制外委二员。由于三角淀位于永定河的下游摆动区，所以清代工汛变化较为频繁。

三、武职系统

康熙三十七年（1698年）筑堤之后，清政府从绿营军中拨战守兵二千名为河兵，负责河防，其机构设置如下：

1、都司：是永定河河兵的最高首领。嘉庆十六年（1811年）设，受永定河道节制。都司是由明代的都指挥使简化而来。清制是仅次于参将的正四品武官。

2、南岸守备：乾隆四年（1739年）设，初设统管南北岸河兵。乾隆五十六年（1791年）增设北岸协备后，专管南岸。守备一职也起于明代，清制为正五品的武官。

3、北岸协备：乾隆五十六年（1791年）设，专管北岸堤工，职位略低于守备。

4、千总、把总：清制分别为正六品、正七品的武官。康熙三十七年（1698年）初设四名把总。四十四年（1705年）将其中两名加千总衔。雍正四年（1726年），裁去两名千总，只留两名把总。雍正八年（1730年）将原留两名把总升为千总，又增补两名把总，称南北岸千总和南北岸把总。主要分管两岸河兵，巡堤、查柳等河务，分属南、北岸同知管辖。后又增设凤河东堤分防把总，属三角淀通判管。

5、外委：也称外委把总，比把总要低一级，数量多，分工也不同。如：

（1）石景山水关外委：雍正十一年（1733年）设，专门负责报汛工作。后调往凤河东堤，又调回，属石景山同知管辖。

（2）淀河经制外委：乾隆三十六年（1773年）设，管理疏浚船只等。四十七年（1782年）裁汰浚船后，仍负责疏浚方面的事务。后裁汰。

（3）额外外委：数目不定，工作也不定，多半起协助防汛，加强汛期基层领导的作用。

四、河兵

河兵是清代永定河管理队伍的主要力量。根据分工不同，有铺兵，巡柳兵、看料兵等。负责签桩下埽，搜捕獾鼠，看守料物，种植树木，填补水沟，浪窝，堆积土牛，传递公文等工作。康熙三十七年（1698年），永定河设河兵二千名驻守。四十年（1701年）巡抚李光地题请挑选八百名，“分给各工，以为钉桩下埽之用，其余一千二百名全行裁去，余银于工程紧急时雇募附近民夫充用”。雍正三年（1725年）又裁去200名，乾隆四年（1739年）顾琮请增设600，总共实数为1189名。嘉庆七年（1802年）又增设400名，其中食战粮的179名，吃守粮的1410名。同治十二年（1873年）又添设100名，此时河兵共有1639名，除道署、防库、守兵需要33名，都司、守备等衙门听差守兵58名外，其余都归南北两岸各工汛，驻防兵铺，是清代堤防修守的专业化队伍。（来源：贾振文《清代永定河的管理》）