千红闹枝头 万绿竞葱郁

千红闹枝头 万绿竞葱郁

——安徽水利跨越式发展纪实

　　五月的江淮大地，青山如黛，碧水荡波，到处呈现一派无限生机和希望。

　　自2011年中央出台一号文件和召开中央水利工作会议全面部署加快水利改革发展以来，安徽认真贯彻落实中央决策部署，抢抓机遇，开拓进取，水利工作迈上了快速发展的轨道。如今，站在两周年的节点上回望，“水利安徽”战略的梦想，正一步步由规划蓝图走向美好现实。

新规划——跨越发展

　　安徽河流湖泊星罗棋布，河道水网纵横交错。千百年来，勤劳智慧的安徽人民，为谋生存、求发展，同水旱灾害作出了坚持不懈的斗争，形成了重视水利的优良传统。

　　在中央密集出台一系列加快水利改革发展政策的基础上，安徽省委、省政府明确提出“水利安徽”战略，以“治水保安、兴水富民”为核心，构建完善防灾减灾、水资源保障、水生态保护、水利信息化和水利公共管理服务“五大体系”。

　　省政府出台了《加快水利改革发展若干措施的意见》，量身定做了“十条政策”。省直有关单位及金融机构将水利作为重点支持对象，相继出台支持水利发展的政策文件。省委宣传部出台了《关于加强水利公益性宣传的意见》，省水利厅联合人民银行合肥中心支行制定了《关于加强对水利建设金融支持的若干意见》，省水利厅与省人社厅联合出台《关于加强全省水利人才队伍建设的意见》，省国土资源厅改进农村饮水安全工程用地审查报批方式。省地税局联合省财政厅、省国税局，落实农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策。省物价局规定，对规划范围内农村饮水安全工程执行农业生产用电价格。

　　2012年各级财政对水利投入总额143亿元，比2011年增长17%。省水利厅与5家银行签订合作框架协议，水利项目贷款余额增加90多亿元。蚌埠市和全椒县建立水利投融资平台，铜陵市成立的市级水利投融资平台开始运营，淮北市政府常务会议讨论通过水利投融资平台建设方案。

　　政策机遇集中叠加，利好效应逐步释放。安徽水利工作迎来千载难逢的黄金发展期。

　　两年间，两大千亿元规划先后付诸实施。《全省“十二五”水利发展改革规划》明确，五年内投资1290亿元，是“十一五”期间的2.9倍。《淮河流域（防洪防旱防污供水）综合治理规划纲要》明确，未来10年投资1929亿元，新一轮治淮迈入防洪、防旱、防污和供水并举的新阶段。完成水资源综合规划、长江流域综合规划、淮河流域综合规划、巢湖流域防洪规划、长江干流洲滩圩垸治理规划、引江济淮工程规划等37项重点规划。与前两年相比，完成规划数量增长98%。已批复及上报国家部委项目共24个，总投资约370亿元，与前两年相比，上报项目投资额增长约54%。

　　两年间，全省水资源配置大格局初显雏形。引江济淮工程完成规划上报，淮水北调工程完成项目建议书上报，一项项前期工作正在紧锣密鼓地推进，一道道手续正紧张有序地开展，水资源配置的格局正逐渐由蓝图走向现实。2013年3月，省政府出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，基本实现城乡水资源统一管理。以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制和加强责任考核为核心，制定全省水资源管理“三条红线”控制指标。各地因地制宜探索行之有效的办法，芜湖市实行地表水域保护镇长负责制，黄山市实行新安江流域河道管理河长制。

大建设——转型发展

　　由于特殊的地理位置、复杂的气候条件，旱涝灾害仍然是安徽的心腹大患，水利设施薄弱仍是明显的短板，综合工程建设必须快马加鞭，奋起直追。

　　在长江下游青弋江分洪道工程现场，数百台推土机和挖掘机同时作业，轰鸣的作业声在几里外都能听见，热火朝天的施工场面，彰显出工程建设的豪迈手笔。

　　这只是重点工程建设的一个缩影。行走在安徽大地上，从新一轮治淮到长江干支流治理，从民生水利工程到重点灌排工程，水利建设的鼓点越擂越响，在安徽水利乃至全省项目建设史写下了浓墨重彩的华章。

　　一个个规模水厂建成通水，2012年解决409万人农村人口饮水安全问题。全省累计解决2000万人饮水安全问题，受益区农民生活习惯、卫生习惯发生“革命性”变化。

　　一座座水库完成除险加固，2012年完成跨年度实施的647座中小型水库除险加固任务，新实施国家规划726座小型水库除险加固工程。全省累计完成各类病险水库除险加固2899座，加固后的水库大坝摘掉了病险的帽子，以崭新的英姿，进入全面发挥效益的新阶段。

　　一条条中小河流完成治理任务，累计治理河道长度1177公里，保障462万人、441万亩农田的防洪安全，发挥了河流供水、灌溉、生态等多种功能。

　　回首过去的两年：2011年，是加速起跑的一年。安徽全省共落实重点项目投资94.2亿元，同比增加38.7%；完成重点项目基建投资83.8亿元，同比增加28%。2012年，是腾飞奋进的一年。全省落实重点项目投资124.11亿元、同比增长31%；完成重点项目基建投资128.03亿元、同比增长42%，超额完成“双超百亿”目标。

　　安徽不骄不躁，纵向比，当自豪；横向比，更警醒。在千帆竞发的发展大潮中，继续奋力攀高。省水利厅党组书记、厅长纪冰强调：“2013年，全年力争省以上项目投资计划超过130亿元，县以下农田水利建设筹资超过65亿元。”

重改革——创新发展

　　对于安徽来说，粮食大省的称号，不仅意味着荣誉，更意味着保障粮食安全的责任。在小农水项目区，一处处整齐坚固的堰坝、一条条哗哗流水的渠道、一口口水清岸绿的山塘，一群群田间忙碌的农民，勾勒出一派春耕生产的景象。得益于中央的政策，三批55个小农水重点县，覆盖了全省的粮食主产区。项目区适度新建塘坝、小型灌排泵站、引水堰闸等小型水源工程，发展喷灌、微灌等高效节水灌溉工程，为粮食高产稳产打下了基础。

　　有了工程的平台，还要搭建制度的平台，让多头流通的涉水资金发挥1+1>2的效应。在创新中诞生的农田水利规划委员会制度，开启了从分散投入向整合投入的历史性转变。全省有99个县区新设立了农田水利规划委员会。对涉及农田水利的项目，无论投资主体是谁、资金来源如何，都必须经规划委员会审查，实现与农田水利规划的有机衔接。2011年以来，全省共整合各类涉农涉水资金约66.4亿元。

　　高规格的推动，高体量的投入，高标准的建设，使农田水利建设从低谷中跃升。两年完成土石方8.96亿立方米，共扩挖塘坝12万口，清淤河沟9594条，更新改造小型泵站11.7万千瓦，建设修复机井6.6万眼，建设高标准农田水利194.2万亩。各地还打造了一批“亲水宜居、水清岸绿；渠通河畅、灌排自如”的农村水利工程，涌现了金安区木南、固镇县连成等项目，成为全省农村水利的典范之作。

　　此外，安徽省水利厅开展了“抓试点、树典型”工作，总结推广12类14个县单项试点示范，评比表彰“水利改革创新奖”。从节水型社会建设到抗旱服务队试点，从塘坝扩挖到机井建设，这些单项的试点工作，让最基层的县区找到着力的支点，一举带动和促进了水利工作。

　　今年，安徽按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的要求，创新小型农田水利管护机制，专门制订方案，选择了200个管护组织试点单位，重点培育新型管理服务组织，着力破解管护主体不明、责任不清、机制不全、管理不善等问题，力争“一年试点、两年推广、三年见成效”。同时，水利现代化建设试点、专业化灌溉服务组织建设试点、“水生态文明城市（镇）”和“水环境优美乡村”建设试点工作全面启动。

　　在省级层面，省政府将水利改革发展实绩纳入对各市政府的绩效考核，涵盖了工程建设、水利投入、用水效率等核心内容。通过严格的考核，督促各级地方政府落实行政首长负责制，把水利改革发展牢牢抓在手上。

强基层——稳步发展

　　水利工程管理单位特别是基层站所，大都处在较为偏僻的乡镇，基层职工长期工作生活在艰苦的环境之中。

　　为解决这个问题，安徽省水利厅党组掷地有声：关心基层水利单位发展，进一步改善基层水利职工生产、生活条件，一定要让他们共享水利改革发展成果，使他们在基层安心工作。

　　——推进水管体制改革。全省98个有改革任务的县区中：96个完成改革任务，共定性纯公益性和准公益性水管单位567个，每年落实人员经费与工程维修养护经费9亿元。其中，工程维护养护经费由43%增长到55%。同时，水价改革取得新进展，免征农业排灌项目营业税，全面取消农业排涝电费，也使农民负担进一步减轻。

　　——加强基层站所建设。通过资金奖补、工程带动等方式，全省建成1101个乡镇（流域）水利站，覆盖所有乡镇；村级水管员达1.3万人，覆盖83%的行政村；农民用水户协会发展到322个，所属灌区及协会管理面积242万亩。厅直系统部分基层单位率先实现四有：有工作用房和生活住房、有安全饮用水、有厨卫浴设施、有办公电脑和生活电器。基层工作生活条件的改善，营造了拴心留人的良好环境。

　　——实施工程精细化管理。全省形成了争先进位的良好态势，省临淮岗洪水控制工程管理局和望江长江河道局开创了国字号水管理单位的先例，全省106个水管单位达到省级以上标准，25个被评为国家级水利风景区。

　　在政策支持有力、经费保障落实、待遇条件改善的大好形势下，基层水利管理服务质量明显提升。在抗击台风暴雨的时刻，在防汛抗洪抢险的前线，在波峰浪谷测流的关口，水利职工展现了“献身、负责、求实”的行业精神，赢得了社会的广泛赞誉。

　　江河奔流，潮涌澎湃。在水利这项造福民生的崇高事业中，安徽水利人正用激情和梦想，书写着江河安澜的崭新篇章。