浅谈基层单位的预算管理

   一、基层单位预算管理存在的问题

（一）预算管理意识薄弱

目前事业单位预算管理部门的工作人员在编制预算程序时缺乏建立科学预算体制的意识，预算编制没有形成稳定有效的预算领导小组，领导层重视相对不够，重支出轻预算的现象仍然存在，仅由财务部门牵头，其他业务人员积极参与度不高，对预算编制无法进行全面的规划和调整。导致预算的质量和结果达不到预期水平。

（二）预算编制时间不充裕

预算编制时间短，由于预算级次多、单位多，工作量大，各级为保证审核需要，尽量压缩上报时限，最后到基层单位，仅留有几天时间。并不能进行充分的准备和完全的考虑。降低了预算的精细化和规范化要求。

（三）预算编制办法不够科学

由于近两年国家提倡落实“过紧日子的思想”，大力压减一般性支出，保障重大项目和单位的正常运转，预算原则不能超往年，给预算编制的灵活性造成了一定困扰，回归到之前存在的用增量预算法测算的情况，虽然完成了国家压减经费的目的，但造成了预算失真，预算起到的规划、统筹等作用显著降低，缺乏针对性、灵活性及系统性，而且严格控制到细项科目，直接导致单位的预算与实际各项目科目的资金需求之间不符，造成事业单位预算执行不下去或执行率较低的情况。

（四）预算执行能力弱，支付进度完成难度大

在实际工作中由于预算准备不充分导致实际执行情况不能与预期相符从而减弱了执行力。尤其是基层单位的项目支出支付进度完成难度大，一些业务科室编制人员，只负责照搬往年预算编制，更别说负责该项目的预算执行了。往往是做预算后，一致到项目结束做验收时才再次接触。如水执法监督和水资源类项目，随着经济社会的快速发展以及河长制的推进，水行政执法工作内容和难度也相应增大。河道巡查、河道内阻水片林的清除、黄河浮桥的治理整顿、采淘铁砂违法行为的查处清除等水行政执法活动都需要大量的经费作为支撑，但目前每年度的水政执法监督经费远不能满足实际开支需要，

（五）项目分配资金有待优化，后期人员经费测算偏多

基层单位有些项目金额小，项目类别多，极小的金额但是却需要当成大项目来进行编制、监控、验收、评价等一系列措施，造成人员和精力浪费，在二上预算做完之后，经常会有各种测算表格，如预计收入测算，离退休经费测算，给人有一种先预算后细化的感觉，应该在预算之前或预算中完成此项工作，而后在工作执行中，不再做此类工作。另外测算多、测算口径不一致、在业务下达时，缺少对要求的专业分析和判断，造成基层会做一些无用功，无疑给财务人员的权威及组织协调造成了一定影响。

二、提高预算管理的对策

（一）完善预算机制建设

   建议领导层提高预算认识，全程参与预算的整个过程，尤其在预算的每个关键节点，都要进行会议讨论，形成会议纪要，如年初的项目建议申报、一上过程中的资产、人员经费测算，监管局对资料的审核，二上过程中，公用经费的规划等，以及年度结束后，对项目的验收、绩效评价、归档等都有相关资料，工作留痕，通过此过程，不仅明晰了预算工作思路及步骤。也让领导层提高了对预算的重视。    

（二）结合上级政策，做细预算科目

   认真研究国家政策，如之前国家提出的落实“过紧日子思想”和养老、职业年金制度改革等，预算人员除在完成常规预算工作之外，一定要把研究政策制度放在重要位置，如水利部、财政部、国资委等官网，应经常关注。其次，注重经济科目编制中和政策要求的结合，如其他交通费里的车辆租用、培训费里不得体现与培训无关的费用支出等，结合上级政策要求，建议按照科目逐个分析，并结合单位资金情况和政策文件，合理预算支出，如经常会有人员经费编制时扩大预算支出，同时又要把预算收入做的虚高，预算便失去了意义。

（三）强化预算审查和监督

加强对预算的审查，包括对项目申报书、人员经费、公用经费的测算依据，离退休的工资发放，各项津补贴是否合理等，只有多审查，多监督，以审促改，才能发现更多问题，才能得到重视。但同时基层检察多，审计多。建议是否将“四不两直”要求和基层工作实际相结合，如在预算关键节点和一些安排临时工作外，进行审查指导。这就要求上级更合理科学的安排检察、审核等工作，在有限的时间内，更高效的整改，达到抓抓袖子，出出汗，真正实质上提高财务管理水平。

（四）将预算编制与支付进度挂钩

如人员经费由人劳科负责制定支付进度情况，将离退休、事业、行政合理规划指出进度，公用经费如办公费、印刷费、水电、公务用车等，拟定支付计划、各项目由预算编制人员负责该项目的支付进度，提前向财务科报备支付情况，如确有原因，应详细写清楚情况及下一步安排，往常这些工作压力压到财务上，业务科室不配合，缺少整体规划，造成支付进度完不成。

（五）建议合理涵养人才，减轻基层预算负担

建议一个基层单位在关键财务岗位配备两名业务能手，以便在一位人员有调转、婚丧等事情时，可及时补缺。同时明确预算分项工作，如年初的项目建议、项目库清理、一上之后监管局对资料的审核，以及支付完成后，验收、评价等一系列程序，预算不再是简单地一年两个月的事情，而是周期性、延续性、往返复始的一项工作。加强财会业务知识培训，根据基层预算的实际情况，制定详细的、高效的培训计划，确保培训不走过场，取得实效。合理调整年龄结构、进一步优化知识结构，建立有效的晋升激励机制，绩效考核机制，人才交流学习机制。

三、下一步预算工作目标

芳林新叶催旧叶，流水前波让后波，从预算一步一步改革到现在，基层的预算人员换了一批又一批，但都用自己强烈的责任心和认真踏实的工作态度，推动了预算改革的车轮一印一辄的向前滚动。只有我们的基层预算单位不断发现问题、解决问题，自我革新，筑牢预算的根基，才会使预算事业更好更顺的发展，为我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度作出应有贡献。